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2月23日，江苏省委、省政府在南京举行生态文明建设工程启动仪式，对扎实推进生态文明建设工程进行再动员、再部署，进一步营造全社会共建共享生态文明的良好氛围，明确各市推进生态文明建设工程的目标任务，以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设工程深入实施。今天，我们请来宜兴市环保局局长杨跃飞参加“生态文明建设工程访谈”，请杨跃飞局长结合当地环保工作，总结“十二五”开局之年的成就，畅谈“十二五”期间实施生态文明建设工程的思路。
主题：服务转型发展 保障民生需求 全面推进生态文明建设
嘉宾：宜兴市环保局局长杨跃飞
[主持人]：今天，我们很高兴请来宜兴市环保局局长杨跃飞参加“生态文明建设工程访谈”。
[杨跃飞]：主持人好，各位网友好！
[主持人]：请问杨局长，您认为我省启动生态文明建设工程有何重大意义？
[杨跃飞]： 2月23日，省委、省政府在南京举办生态文明建设工程启动仪式，省委书记罗志军亲自启动生态文明建设工程，省长李学勇发表重要讲话，强调要把生态文明建设放在更加突出的位置，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。
[杨跃飞]：太湖治理是生态文明建设的重中之重，宜兴地处太湖上游，特殊的地理位置决定了宜兴在生态文明建设，特别是水污染防治方面承担着特殊的重要责任。因此，我们必须从全局和战略的高度，深刻认识建设生态文明建设工程的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，以勇于担当和一着不让的精神，全力推进我市生态文明建设，努力为我省早日实现“三个持续”目标、生态文明建设继续走在全国前列作出新的贡献。
[主持人]：据我所知，“生态”已经成为宜兴的一个重要品牌。请问近年来宜兴生态文明建设采取了哪些有效做法？又取得了哪些实际成效呢？
[杨跃飞]：：宜兴市委、市政府高度重视环境保护工作，切实把生态文明建设摆上突出位置来抓，“环境立市、生态兴市”的理念已真正进入科学决策之中，进入宜兴科学发展的各领域、各环节之中，进入广大市民的行为规范之中，这为我们深入推进生态文明建设奠定了坚实基础。
[杨跃飞]：2011年是“十二五”的开局之年，也是宜兴建设生态文明城市的重要一年。面对生态文明建设和环境保护工作的新形势、新任务、新要求，宜兴市环境保护局坚决贯彻市委、市政府关于“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，在全市上下的大力支持下，以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，认真贯彻环保优先方针，按照“巩固成果、拓展领域、全面提升”的工作要求，坚持环保倒逼助推转型发展，强化专项整治改善民生福祉，有力有序推进各项环保工作，全面提升生态文明建设水平。全市环境质量综合指数保持在95以上，公众对环保工作的满意率位居全省县级市第二，确保了环境与经济的高度协调发展，实现了“十二五”良好开局。具体讲，就是“围绕六项重点，实现六大提升”。
[杨跃飞]：第一，以民生环保为重点，实现公众环境满意度的提升。一是突出抓好烟尘气的污染整治。重点对55家废气、烟尘和粉尘治理企业进行整治，实现再关停一批、搬迁一批、治理一批的目标。目前，18家关停、搬迁企业中，除已有10家整治到位，7家签订关停协议，正在推进落实，民生特种设备技术有限公司由于征地等原因，搬迁工作尚未落实；对另外37家落实限期治理措施，目前已有30家完成治理任务，7家正在推进之中，除骋源化工难以通过验收和天乾科技因方案调整需延期验收外，其余企业均在去年完成整治任务。二是着力深化水泥粉磨和碳酸钙企业的整治。对照行业的环境综合整治要求，督促企业完善环保设施，改进技术工艺，加强内部环境管理，有效减少粉尘排放。目前25家粉磨企业和5家碳酸钙企业已全面整治到位，新一轮碳酸钙企业整治也已全面展开。三是有力推进排蜡窑企业的全面整治。在单窑技术试验取得成功的基础上，全面加快整治进程，17个集中排蜡点建设到位，156家企业的245座传统排蜡窑全面拆除，并全部通过验收。四是有序开展铅酸蓄电池专项整治。对卫生防护距离不达标、职业卫生防治不到位、治理设施运行不正常、审批验收手续不齐全、内部管理不规范的企业责令立即停产整治。目前，责令关闭的8家企业均已签订关停协议，设备基本拆除到位；责令限期治理的2家企业已完成整改任务；责令停产整治的36家企业，有8家企业全面完成整改任务，进入试生产监测阶段；6家企业正在停产整改中；1家资源再生企业已拆除铅冶炼设备；18家企业已自觉签订关停协议，开始拆除设备；星能电池由于面临拆迁、振兴电源和宇能电池由于计划搬迁，尚未签订关停协议，但已实施停产，并拆除主要设备。通过本次整治，全市将关停铅酸蓄电池企业30家左右，约占整治前总量的三分之二。
[杨跃飞]：第二，以连片整治为重点，实现城乡环境面貌的提升。一是扎实开展农村环境连片整治。覆盖周铁、新庄两镇（街道）、14个行政村的一期连片整治全面结束，通过截污纳管工程、生态环境治理、村容村貌整治三大重点工作，整治示范区村庄生活污水处理率超过80%，道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道清淤等工作高质量完成，有效提升农村环境质量。我市的一期整治工程于去年10月份高标准通过省级联合验收，整治水平全省领先，整治经验全省推广。目前，覆盖太华全镇域的二期整治已全面启动，计划于今年5月底前实施到位。二是有序推进创模复核评估。面对此次模范城市复核工作考核时间紧、任务重、指标严的形势，迅速成立复核工作领导小组及办公室，全面启动复核准备工作，围绕26项考核指标逐项进行查漏补缺。目前，除污泥规范化处置、PM2.5自动监测设施建设尚有一定差距外，其余指标均已达到要求，已于去年7月高标准通过省级预评估。三是大力开展各类生态绿色创建。全市已建成4个国家级生态村、80个省级生态村、64个无锡市级生态村、6个“两型社会”示范村、2个“两型社会”示范社区。去年创建成各级各类绿色单位144个，其中绿色社区8个、绿色学校10所、绿色家庭106户、绿色饭店3家、环境教育基地7个、低碳科普示范社区2个、生态文明示范社区6个。四是有声有色展开环境宣教。以“两报一台一刊”为载体，以 “世界环境日”等环保节日为契机，大力宣传生态文明建设理念，把公众热情转化为生态建设强有力的推进力量。全年开展专题讲座、文艺演出、教育实践等社会宣传活动30多次，出刊《绿色家园》专版和《生态文明》专版24期，播出《环保你我他》电台专栏104档，在各级各类媒体发表环保新闻信息570篇，其中国家级32篇、省级42篇。
[杨跃飞]：第三，以总量减排为重点，实现全市环境容量的提升。一是严把建设项目审批关。坚决执行审批政策，不放宽审批条件，不越权审批。全年否决、劝退各类不符合环保政策要求的建设项目65个，有10个铸造、12个节能灯、10多个酸洗项目被搁置。二是严控污染物排放。去年，对照我市污染物削减目标任务，科学制定年度减排项目计划，确定16个工程减排项目和207个结构调整项目，大力实施结构减排、工程减排、管理减排三大措施。目前，各项减排项目均已基本完成，为全面完成“十二五”减排任务奠定了坚实基础。三是严格落实环境经济政策。对COD排放1吨以上的企业及所有污水纳管企业全面实施排污许可证制度，实现持证排污。大力实行排污指标初始分配有偿使用和交易工作，并将有偿使用指标从COD、二氧化硫拓展到氨氮、总磷，引导企业减少污染排放。全年共核发排污许可证44张，对61家企业收取有偿使用费322.6万元。四是积极推行清洁生产审核。对25家重点企业开展清洁生产审核，其中铅蓄电池企业23家；会同无锡市环保局完成8家省强制清洁生产审核企业的验收工作。完成6家企业的ISO14001复审，目前全市共有203家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，其中重点规模企业达70%以上。
[杨跃飞]：第四，以水环境整治为重点，实现环境综合质量的提升。一是狠抓饮用水源地环境综合整治。去年初，面对饮用水危机，我局迅速成立监测、监管、应急、督查四个工作小组，采取分工定片、紧盯死守的办法，突出对5条主要入氿河流、38个周边重要断面以及重点污染源进行加密监测，累计勒令74家企业停产治理、43家企业限期整改，全面控制工业、农业、生活三大主要污染源，确保了西氿水源地安全。二是狠抓太湖水污染防治。认真编制太湖西岸宜兴沿岸重点流域整治规划，切实做好治太项目的组织实施，确保年度整治任务如期完成；积极争取治太资金，切实加强资金使用规范管理，加大对治太项目后续管理的督促检查力度；积极做好区域环境生态补偿工作，制定《宜兴市环境区域补偿方案（初稿）》，强化对区域补偿断面的监测，切实做好控源截污工作；立足太湖安全度夏，全面落实防控举措，加强对太湖水质和蓝藻的预警监测。去年蓝藻首次出现时间继续推迟，发生频次和密度较往年进一步下降。三是狠抓固危废管理。不断完善危险废物处置及产生单位的管理档案，建立动态信息的实时更新机制，及时掌控全市固危废产生处置情况。突出抓好固危废处置和产生单位的现场环境管理，组织召开固危废规范化管理现场会，落实上级固危废规范化管理要求。对全市15家固危废经营单位逐一检查，提出存在问题及整改意见。全年共审批固危废转移575次，转移量为63966吨。四是狠抓大气污染联防联控。认真贯彻实施《宜兴市大气污染防治三年行动计划》，重点做好机动车尾气污染防治、油气回收、秸秆禁烧和热电、化工、冶金行业整治等工作。全年发放车辆环保标志33579张，对全市87个机关事业单位的1291辆公务车进行黄标车检测调查，对全市114座加油站进行油气回收改造，确保了全市可吸入颗粒物年均浓度值比去年下降4%以上，空气环境质量优良率达到95%的要求。
[杨跃飞]：第五，以执法监管为重点，实现环境安全指数的提升。一是环境监管更加严格。在加大日常监察频次的基础上，去年组织了30多批次大规模集中检查，对各类污染源始终保持高压监管态势。全年，我局共出动执法人员2万余人次，检查企业11600余厂次，作出行政处罚案件决定120多起，有力地打击环境违法行为，有效地提升了企业规范排污的整体水平。二是预警监测更加严密。坚持对太湖藻情、12个太湖湖体点位、9条主要入湖河流、11个上下游交界断面、41个水环境功能区断面实行全方位的监测监控。截至去年底，共获得各类有效监测数据78157个，编制各类监测报告、周报、月报和快报789份。从水质监测分析情况来看，小康断面、河长制断面及功能区断面与去年同期相比总体上均有好转。三是自动化、信息化水平更加提高。切实加强对31个水质自动站、2个大气自动站和81家企业在线监控仪的管理，充分发挥自动监控的作用，先后对社渎港、丰义桥、江步桥、黄渎港等断面水质的突然变化迅速发布监测快报，起到了提前预警、及时响应的重要作用。加快推进放射源在线监控系统建设，累计建成监测点75个，全市所有具备安装条件的放射源实现实时监控。四是信访应急处置更加有效。对74家重点污染源、污水处理厂、饮用水源保护区和沿太湖区域集中开展环境安全隐患排查，逐个落实处置措施，及时消除威胁水质安全的隐患。联合企业开展环境突发事件应急演练，有效提高环境事故现场监测和应急处置能力。严格落实节假日及夜间值班制度，坚持实施局领导带案下访和大接访活动，实行信访问题和处置情况每月通报制。全年共处理各类环境信访788件，其中局领导处理难点热点信访15件，办结率100%，及时有效的化解矛盾，确保了全市环境安全及社会稳定。
[杨跃飞]：第六，以机制创新为重点，实现环境管理水平的提升。一是积极推广环境责任保险制度。对135家重点企业开展环境责任保险和风险评估工作，并对其中两家实施风险改进示范工程，督促企业履行环境责任，增强企业环境风险意识，提高企业环境管理能力和水平。二是建立完善企业环境监督员制度。在涵盖全市国控重点污染源的36家企业中全面推行企业环境监督员制度，充分发挥企业环境监督员在监督企业治污设施正常运行、自觉达标排放等方面的作用，促进企业守法意识的提高，自觉加强污染控制，推动企业全员参与环保。三是积极开展环境行为信息公开化评定。按照统一的程序和标准，动态评定600家参评企业的环境等级，其中绿色企业48家、蓝色企业505家、黄色企业45家、红色企业2家。对企业环境等级跟踪管理，以等级升降手段加强环境管理，进一步调动企业治污积极性。四是深入开展百日环保法规宣传活动。通过编印环保法规宣传手册并发送至250家市管重点企业，组织专家对全市25家国控、省控重点企业现场巡诊，举办环境管理人员培训班等六大类22项具体工作，进行全方位、立体式的系列宣传和服务，营造共同治污的良好氛围。
[主持人]：从您的介绍中可以看出，通过一次次“攻坚战”、一个个“漂亮仗”，宜兴实现了“十二五”生态文明建设的“开门红” ，也为“十二五”期间宜兴生态文明建设奠定了坚实的基础。那么，请问今年宜兴在巩固新成果、实现新突破、开创新局面方面有哪些新的目标、新的举措呢？
[杨跃飞]：2012年是我市转型发展的关键之年，也是生态文明建设的重要之年。我市环保工作与生态文明建设，既要充分认清诸多压力和严峻挑战，更要善于把握其中所蕴含的重大机遇，识势而谋、顺势而为、乘势而上，在新的历史起点上，努力开创新局面、实现新突破、推动新发展。为此，必须按照《宜兴市生态文明建设规划》及《三年行动纲要》的部署与要求，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧扣服务转型发展和保障民生需要两大主题，按照基本实现现代化的指标要求，以改善环境质量为根本出发点，以农村环境连片整治、总量减排、民生环保等为主要抓手，奋力实现“一个确保”（即确保全市环境安全和不发生重大环境污染事故）、“两个好于”（即全市环境质量综合指数好于往年、入湖河流水质持续好于入境河流水质）、“三个提升”（即人们群众对环保工作的满意度继续提升、环境综合管理能力继续提升、生态文明建设水平继续提升）的总体目标，从而积聚更加丰厚的环境资源保障我市经济社会又好又快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼。
[杨跃飞]：一是坚持科学发展统领，在服务转型发展中推进生态文明建设。加快转型发展是实现科学发展的紧迫要求，是推进生态文明建设的必然途径。因此，推进生态文明建设必须坚持科学发展这个主题，紧扣转型发展这根主线，在服务转型发展中落实各项工作。要认真执行生态文明建设规划。加快推进落实生态文明建设规划和三年行动纲要各项目标任务，确保全市生态文明建设有力、有序、有效推进。要严格把住建设项目准入关口。充分发挥环保审批在转型发展中调控作用，严格执行环境政策、产业政策和环评制度，不断提高建设项目环保准入门槛，持续调优经济发展结构。要切实加强环境行政执法监管。认真落实环保优先和铁腕治污方针，创新执法理念，改进执法方式，采取行政、经济、法律、科技等综合手段，加强对重点区域、重点流域、重点行业、重点时段等实施环境预警监测，加强对全市生态环境特别是重点排污企业实施不间断监管，不断提升环境质量，最大限度地为转型发展提供足够的环境容量。要深入一线搞好企业环保服务。进一步优化建设项目审批程序，提高审批效率；落实领导干部深入企业现场办公制度，努力从政策、技术、资金等方面着手，想方设法为企业排忧解难，加快转型发展。
[杨跃飞]：二是优先关注民生诉求，在深化民生环保中推进生态文明建设。民生诉求之处即是推进工作的关键之要。多年的实践证明，实施民生环保工作是巩固和扩大社会基础、推进生态文明建设的有效途径，为此，必须坚持把提升人居环境质量作为生态文明建设一切工作的出发点和落脚点，把民生诉求作为环保工作和生态文明建设的优先课题来抓，继续深化民生环保专项行动，有效解决人民群众关注的突出环境问题。要切实加强饮用水水源地保护，构建严密的防控和保护体系，重点对横山水库及油车水库上游及对其周边环境进行综合整治和严密监管，同时加强备用水源地环境管理，完善应急预案，确保饮用水源水质安全；加强噪声污染治理，根据居民的投诉，重点对城区建筑工地、KTV歌厅、小五金加工店及宾馆等声环境的监管。同时，在前两年有效开展瓷件排蜡窑、水泥粉磨、碳酸钙等行业环境专项整治的基础上，把环境整治拓展到影响人民群众生产生活的漆包线、树脂、净水剂等行业，拟集中对100余家相关重点排污企业进行专项整治，以人居环境质量持续改善的实际成效取信于民。
[杨跃飞]：三是紧扣年度目标任务，在落实重点难点中推进生态文明建设。实践证明，以目标任务为抓手，牵引各项工作的落实，是生态文明建设的一条基本经验。因此，全市生态文明建设必须紧紧围绕年度目标任务来展开，在落实重点难点中推进。要高标准通过国家环保模范城市复核。倒排“时间表”，按计划逐项落实考核指标；针对难点问题，集中力量攻难克坚；加强沟通协调，全面落实相关工作，从而以“创模”复核工作为主线提升全市环保工作水平。要圆满完成年度总量减排任务。坚持政策导向、技术改造、行政监管、资金补助等多措并举，全面推进结构减排、工程减排、管理减排，确保污染物总量削减取得新成果。要继续加强太湖水污染防治，将之这作为一项重大的政治任务放在突出位置，统筹推进各项“治太”工程，加强重点区域、流域的水污染防治及重点行业、企业的监管，加大枯水期、暑期等敏感时期太湖宜兴水域及主要入湖河道的水质预警监测力度，确保太湖安全度夏，确保境内水质持续改善。要加强大气污染防治。适应国家对空气质量提出的新标准新要求，新增PM2.5监测，加强工业废气、机动车、扬尘等源头治理，不断改善区域空气环境质量。要加强重金属及固危废物污染防治。以专项行动为抓手，有效规范涉重行业污染治理及固危废物处置，全面提升环境质量。要有序推进农村环境连片整治。研究制定太湖一级、二级保护区及集中式饮用水源地上游乡镇农村环境连片整治总体规划并有力推进，切实提升农村生态文明建设总体水平。
[杨跃飞]：四是破解制约发展瓶颈，在创新机制体制中推进生态文明建设。创新是发展的动力与源泉。生态文明建设是一个全新的事业，面临新形势、新任务、新要求，必须靠创新机制体制来破解、发展瓶颈，从而有力推进生态文明建设。建立健全生态补偿机制，开展主要入湖河流开展上下游之间的区域补偿试点工作。完善污染防治机制，充分运用行政手段和经济杠杆，引导企业节能降耗，减少污染物排放。落实目标责任机制，形成政府统一监管、各部门分工协作的环保工作责任体系；建立规划环评与项目环评联动机制，按照生态文明建设规划要求，倒逼“三高两低”企业和高危企业加快退出；创新环保监管协调机制，建立以目标为导向，由环保主导、多方配合的跟进执法方式和协作机制；建立建设项目环境监理机制，以重点项目为试点，实施环境监理制度，加强环境管理，预防生态破坏和环境污染；建立减排督查推进机制，定期分析形势，强化减排措施；建立奖惩机制，引导各级政府自觉把绿色GDP作为一个重要指标纳入绩效考核范畴之中，从而以正确的政绩观牵引生态文明建设不断向纵深推进。
[杨跃飞]：五是构建公众参与平台，在全民共同参与中推进生态文明建设。生态文明建设是一项涉及全民的崭新事业，社会公众既是生态成果的享有者，更是生态文明建设的主体力量。因此，必须积极构建公众参与平台，组织引导全民共同参与生态文明建设。要畅通公众参与环保实践渠道。广泛深入地推进绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色家庭、绿色企业、绿色机关、生态村等创建活动，自觉把创建的过程转化为提升公众生态文明意识的过程，转化为规范环境行为的过程，转化为掌握环保知识、提升全社会环保工作水平的过程。要组织策划环保主题宣传活动。以世界水日、世界地球日、世界环境日、环境宣传月、宜兴宜居日等重要时机，组织开展环保文艺演出、生态摄影比赛、环保征文演讲比赛、环境教育优质教案评选、环保广场宣传咨询、环保专题培训等系列活动，进一步增强全民环境意识。要加强环保新闻宣传。充分利用报纸、广播电台、电视、网络以及简报等载体，大力宣传环境保护方面的知识、法律、政策、科技以及生态文明建设的做法与成效，进一步提升全民生态文明理念，增强参与生态文明建设的光荣感、使命感和责任感。要切实维护群众环境权益。对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为，自觉接受社会监督。要逐步建立和完善社会力量参与环保工作的机制，鼓励、支持和引导社区、民间组织和环保志愿者参与到环保工作中来，从而形成全民参与生态文明建设的大格局。
[杨跃飞]：六是打造新型环保铁军，在加强队伍建设中推进生态文明建设。环保队伍是生态文明建设的关键支撑。要按照“政治思想强、能力素质高、工作作风硬、廉洁自律好”的标准来打造适应生态文明建设需要的宜兴“环保铁军”。要弘扬“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神和“特别能战斗、特别能忍耐、特别能吃苦、特别能奉献”的宜兴环保精神，切实增强环保工作者的光荣感、使命感和责任感；要积极创建学习型机关，切实加强能力建设，着力提升环保队伍的专业化程度，经常开展学习讲座、集中培训、技能比武等活动，形成一批理论水平较高、政策法规熟悉、基层情况清楚、专业技能精通的业务骨干；要以党纪国法行业廉规为准则，着力提升环保队伍的规范化程度，切实加强依法行政管理，坚持严格程序、公正执法、透明高效、清正廉洁的工作原则，将依法监管和环保服务有机结合，更好地履行管理和服务职责。总之，要把环保队伍打造成为一支想干事、能干事、干成事、不出事的群众信得过的“环保铁军”，从而为加快推进宜兴生态文明建设、早日建成全国科学发展示范城和全国生态文明城市提供坚强的组织和人才保障，努力为全省生态文明建设继续走在全国前列作出新的贡献。
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