省纪委副书记、监察厅厅长解畅到会并作重要讲话　　 

　　为认真贯彻落实中纪委十七届五次全会、省纪委十一届六次全会以及全省环境保护工作会议精神，动员全厅上下把党风廉政和作风建设扎扎实实地引向深入，以为民、务实、清廉的好作风，确保全年环保任务高质量、高效率完成，3月4日，省环保厅召开了党风廉政暨作风建设大会。会上，陈蒙蒙厅长与副厅长、副厅长与分管处室、单位主要负责同志签订了2010年党风廉政责任状。姚晓晴副厅长在大会上宣读了省厅获得省级机关工委“五好”党支部、优秀共产党员的表彰决定以及2009年厅系统先进集体和单位的表彰通报。省厅监测处处长、监测中心主任盛学良，省环境监察局局长、监察总队总队长张明华，省辐射管理站站长陆继根在大会上作了典型发言。陈厅长总结了2009年厅系统党风廉政和作风建设取得的积极成效，提出今年要以打造五型机关为载体深入推进党风廉政和作风建设。省纪委副书记、省监察厅厅长解畅到会并结合中纪委全会和省纪委全会工作部署，对全省环保系统党风廉政暨作风建设工作提出了四点要求。大会由省环保厅纪检组长刘东霞主持。厅机关全体干部、直属单位中层以上领导干部参加了大会。

　　2009年，在省委、省政府、省纪委的正确领导下，在省监察厅大力指导帮助下，省厅在积极应对金融危机带来的严峻挑战，加快推进各项环保重点工作的同时，丝毫没有放松党风廉政和作风建设，按照建设反腐惩防体系和服务发展、服务群众、服务基层的总体要求，重点采取了7项实实在在的措施：一是深入开展全省环保系统“恪尽职守，廉洁从政”主题教育。在组织“三查”的基础上，即查找执法监管的薄弱环节，查找廉政管理的不足之处，查找工作内控程序的有关漏洞，制订了江苏环保系统预防失职渎职的“八项要求”，与省监察厅联合出台了《重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法》。开展“小金库”以及工程建设领域突出问题专项治理，建立了一批长效管理制度。二是提高建设项目审批效率。对符合条件的重大项目，建立环评审批“绿色通道”，提前介入，全程服务。去年，全省环保部门共审批投资1亿元以上的大项目2593个，审批时间较法定时限缩短50%。评选出全省“十佳环保审批窗口”，树立了一批服务典型，打造了一批服务品牌。三是建立企业环保联络员制度。安排719名环保人员每月走访987家重点企业，帮助企业排忧解难。5月份集中开展了“企业环保服务月”活动，编印发放1万多本企业环保服务手册，举办了120期企业法人环保培训班，组织455家企业签订了环保承诺书，厅领导还分别带领9个服务小分队，现场办公，帮助基层解决了19个具体问题。四是加大环境信访问题的解决力度。要求厅领导和市县环保局领导每月开展一次带案下访，下访情况全部在网上公开，接受群众监督。去年省市县三级环保部门领导共带案下访1169件，其中厅领导带案下访85件，切实解决了一批重点信访问题。组织开展为期20天的全省环保局长大接访，共受理群众有效投诉234件，办结207件。五是开展“对标找差距”活动。组织各处室（局）、直属单位，对照工作标准和兄弟省份的先进做法，寻找差距，分析不足，明确了努力方向和160多条具体改进措施，进一步提高工作水平。六是加快建设学习型机关。坚持每月邀请一名高层次专家作专题辅导讲座，开阔干部视野，提升学习质量；与南京大学联合举办环保专业培训班，厅系统45周岁以下未获得环保专业学历的76名干部全部参加学习，切实提高业务能力；建立干部下派学习锻炼机制，将厅系统干部分批下派县级环保局“摸打锤炼”，已有24名干部完成或正在基层学习锻炼。七是推行权力网上公开透明运行。清理公开了厅系统146项行政权力，建成行政权力网上公开透明运行系统，是首批与省政府权力运行数据实现对接的厅局。

　　通过加强党风廉政暨作风建设，全省环保系统较好地完成了年度环保重点任务，群众满意率显著提高：一是在全省GDP增长12.4%的情况下，COD和SO₂排放总量同比削减3.5%和4.97%，连续第4年完成国家下达的年度减排任务，其中SO₂提前一年实现“十一五”减排目标。二是全省环境质量总体保持稳定，太湖流域53个国家考核断面水质达标率同比提高10.9个百分点，淮河流域45个国家考核断面水质达标率稳定在85%左右，全省酸雨发生率同比降低2.3个百分点。三是妥善处置了72起突发环境事件，有力维护了全省环境安全。四是全省环境信访投诉总量同比下降5.5个百分点，赴京到省信访总量同比下降5个百分点。五是在“万人评议机关”活动中，群众对我厅满意率较上一次提高了23个百分点。

　　陈厅长在大会上要求，今年全省环保系统要以“五型机关”建设为载体，进一步强化党风廉政和作风建设，使全省环保系统干部职工不断适应新形势、新要求、新挑战，成为推动江苏科学发展的重要力量。

　　一是大力推进学习型机关建设。环保工作的政策性、业务性都很强，很多知识都处于前沿领域。做一名称职的环保干部，工作争创全国一流水平，都要求学得比人快、学得比人苦、学得比人好。围绕建设学习型党组织、学习型机关，今年重点采取七项措施：一是高质量完成处级干部网上学习、科级干部“5＋X”学习等省委组织部、省级机关工委部署的各项学习任务。二是坚持高层专家专题辅导制度，辅导内容除了突出环保重点外，还要向经济、政治、文化、科技等各个领域拓宽。三是机关每一名干部都要结合本职工作完成一篇调研报告，参加全省环保系统优秀调研报告评选，力争更多的学习调研成果进入领导决策。四是鼓励参加环保专业的学历教育，凡拿到正规学历或学位的，在干部选拔任用时在同等条件下优先考虑。五是建设省环保厅内网学习平台，建立政治理论、廉政教育、环保法律法规等学习资料库，方便大家学习知识、查阅资料、交流体会。六是开展全省环境监测等业务大比武，大力营造钻研业务、争当能手的浓烈氛围。七是完善干部下派学习锻炼机制，把学习业务、磨炼意志和帮助基层解决问题有机结合起来，提高学习锻炼的实际效果。

　　二是大力推进廉洁型机关建设。坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，不仅使生态环境少受污染，还要让环保队伍保持“干净”。今年围绕落实省纪委的有关要求和环保系统建立健全反腐惩防体系的工作规划，突出抓好五件事：一是把廉政制度建设摆在更加突出的位置，在今年制订完善项目环评管理责任质、“三同时”管理规程、环保专项资金绩效评估、重点污染源监管等制度的过程中，都要提出具体的廉政要求，强化廉政制度建设实效性和约束力，减少“弹性”，不留“空白”。二是严格执行环保人员“八项禁令”和预防失职渎职的“八项要求”，坚持恪尽职守和廉洁从政两手抓、两手硬。继续开展工程建设领域突出问题等专项治理，严肃查处违法违纪行为。三是按照省政府要求，完善和使用好行政权力网上公开透明运行系统，加强政府信息公开，跟踪监督权力运行的每个环节，做到看得见、管得住，促进权力既能高效运行又能正确行使。四是认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，3月份开展专题宣传教育月活动，对照《准则》组织理论考试和自查，处级以上干部还要结合岗位实际签订廉政承诺书，公开承诺，接受监督。五是坚持典型教育和警示教育相结合，特别是要加强先进典型的培育和宣传，组织开展全省环保系统勤政廉政好干部评选，把环保系统的先进人物、典型事例、为民形象牢固树立起来，发挥他们的凝聚力、带动力和感召力。省厅将全力配合纪检监察部门，通过内部巡视、定期座谈、个别走访、专项检查等各种形式开展监督。

　　三是大力推进服务型机关建设。按照“三服务”的总体要求，今年在服务发展方面，要把推动经济转型升级作为核心任务，打好环评准入、减排倒逼、生态空间管制、执法监管、扶持环保产业发展等政策“组合拳”，发挥政策集成效应，切实提高环保促转型的主动性、预见性和实效性。同时，加大对重点项目的扶持力度，进一步畅通环评“绿色通道”，全程跟踪服务。在服务企业方面，要完善企业环保联络员制度，定期上门走访，帮助解决实际困难。实施服务企业的“双百”计划，年内组织有关专家对100家企业存在的环保问题进行诊断，帮助提高清洁生产和治污设施运行管理水平；对100家重点监管单位的法人进行环保法规政策专题培训。举办第二届全省环保科技成果展示暨产学研对接洽谈会，为企业了解、应用和研发环保先进适用技术搭建平台、提供服务。在服务百姓方面，要把集中式饮用水源地整治、城市灰霾污染治理、黑臭河流整治等群众十分关心的环保实事抓好办实。继续把解决群众反映强烈的环境信访问题，作为践行环保为民宗旨、保持同群众血肉联系的重要突破口，坚持和完善环境纠纷定期排查、领导接访、带案下访等行之有效的制度。年内还要开展赴京到省重信、重访案件的专项整治，继续组织环保局长大接访活动，提高问题解决率和群众满意率。要把定期走访人大代表、政协委员以及重点监管单位、机关作风监督点等方面，作为推进“三服务”的常态方法，进一步找准问题、改进工作。

　　四是大力推进创新型机关建设。全省环保系统干部职工要进一步解放思想，用改革创新的办法引领实践，确保各项工作继续走在全国前列。一是深化“对标找差距”活动。各部门都要树立强烈的紧迫感和忧患意识，都要清楚本部门工作在全国的位次、与先进省份的差距，都要提出本部门的工作创新点和争创全国一流的目标，不断自我加压、自我超越。二是完善创新激励机制。今年要把环境管理创新奖励基金管理制度落实到位，让敢创新、能创新的人受尊重、得实惠。同时，对创新成效明显的部门，在年终先进评比中给予加分；对重大的环保创新课题，在环保科研专项经费中，优先给予支持。三是处理好继承和创新的关系。把现有的一些创新政策持之以恒地落实下去，保持工作连续性和创新性相统一，不断取得新成果。

　　五是大力推进执行型机关建设。要在厅系统大力培育执行文化，对省委、省政府以及厅党组的决策部署，必须一个声音喊到底，一门心思抓落实，确保令行禁止、政令畅通。一是要建立完善责任清晰、奖罚分明的落实机制。省厅已将全省环境保护工作会议部署的八个方面工作，细化成50项重点任务，明确了责任部门和重要时间节点的工作安排。今后，每一项重要工作都要参照这个模式，逐项分解任务，逐项细化措施，逐项明确责任，实行一对一的挂钩。对因主观原因没有完成重点任务的，实行评先“一票否决”；严重影响工作或造成严重后果的，还要追究责任。二是要强化督促检查。进一步完善省厅重要行政事务督查办法，做到重点工作到哪里，督办工作就跟踪到哪里、延伸到哪里。同时，也要避免不必要的多头和重复检查，提高督促检查的针对性、实效性。三是要发挥好电子效能监察系统的作用。在权力网上运行系统中，专项设置了电子效能监察功能。对因办事拖拉等原因，监察系统亮“红灯”的，年终考核都要扣分。

　　解书记结合中纪委全会和省纪委全会工作部署，对全省环保系统党风廉政暨作风建设工作提出了四点要求。

　　一是围绕中心服务大局，切实把思想统一到胡锦涛总书记讲话精神上来。各级环保工作人员要进一步加强学习，认真学习和领会胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，强化制度执行力，在行动上自觉贯穿。要紧紧围绕中心，推进反腐倡廉建设，各级领导干部在做好环保业务工作的同时要坚持两手抓，尤其要抓好党风廉政工作，两手都要硬，既抓惩处，又抓预防，这也是当前反腐倡廉的新思路；

　　二是坚持服务大局，着力推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。全省环保系统各级领导干部要讲政治，讲大局。一是要积极开展对中央扩大内需、促增长环保政策措施落实的监督检查，确保环保项目安全、资金安全、干部廉政安全目标的实现。要紧密联系环保任务落实党风廉政建设，要有改革创新的思路，拿出解决问题的办法。对反复发生的问题要从规律上找问题，对于普遍发生的问题要从机制上找问题。要加强调查研究，提高服务发展的水平，推动科学发展；二是要进一步提高环境执法的公正性。无论在掌握审批权还是许可权过程中，坚持公正原则，毫不手弱地淘汰一些落后产能，毫不留情地打击环境违法行为。要通过强化制度程序建设，预防和纠正环境执法过程中的不作为和乱作为和不当执法行为，严防以权谋私，杜绝各种违法乱纪行为发生，确保环境安全；三是着力解决危害群众突出利益的环境问题。全省环保系统广大党员干部要有强烈的责任感，强化服务意识，时刻牢记全心全意为人民服务意识，始终把服务意识贯穿到解决人民群众环境利益之中。

　　三是逐步完善惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设。今年是我省反腐倡廉基本框架形成年，全省各级环保部门要结合今年环保任务，进一步完善制度建设，强化内控机制。一是加强教育。要把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为今年廉政教育的重点，做到党员干部人人知晓；二是切实加强制度执行力。要在提高党员干部自觉执行意识上下工夫，坚决确保制度的贯彻执行；三是切实强化对权力运行的制约和监督。做到网上运行三个覆盖：所有行政权力全覆盖，省、市、县三级全覆盖，网上监察全覆盖；四是坚持预防在先，防患未然。各级领导要从点滴抓起，平时要严格管理，不能搞下不为例。

　　四是加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。各级环保干部一定要本着抓早、抓小、抓苗头性和倾向性问题，集中力量解决一些突出的环境问题，在解决环境问题中体现环保队伍良好的精神面貌和过硬的工作作风。

　　刘东霞纪检组长最后要求厅系统环保干部职工要认真学习两位领导的讲话内容，深刻领会精神实质，结合自身情况，对照讲话要点，举一反三，认真查找本单位党风廉政和作风建设存在的问题和薄弱环节，制定具体措施，加强整改，切实转变工作作风；要认真组织开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习，3月份组织开展学习月活动，认真学习，准确把握《廉政准则》基本内容和各项要求，4月份将对学习情况进行考试；要搞好任务分解，狠抓工作落实，把党风廉政和作风建设的具体内容分解到相关处室，确保任务落实，责任落实；要抓好党风廉政建设责任状的落实，领导干部要按照责任状的要求承担第一责任人的责任，带头执行党风廉政责任制，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实做到权办管到那里，党风廉政建设的职责就延伸到那里，努力把厅系统党风廉政和作风建设提高到一个新水平，以优良的作风保证完成全省环保各项工作，为全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。