让生态建设成为城市发展的“源动力”

●  凌　苏　（扬中市市委书记）

　　江苏扬中，作为长江中的一个岛市，滚滚东去的万里长江绕其而过，形成了“江水共长天一色”的独特景观，全国闻名的农民小康住宅掩映其中，一派江南水乡风光。“保护生态环境，打造宜居之城，实现扬中的可持续发展，让‘生态扬中’的城市名片更加闪亮”一直是全体扬中人民的共同愿望。
　　长期以来，扬中市始终全面落实“环保优先”方针和“生态立市”战略，切实转变经济发展方式，不断完善环境基础设施，深入实施环境综合整治，始终把环境评价作为前置条件，实行一票否决，生态环境得到持续改善，基本形成了生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展格局。
突出转型升级　构筑现代生态产业体系
　　扬中“生态之路”渐行渐宽。近年来，扬中市围绕转变经济发展方式，积极调整产业结构，大力推进产业生态化转型，致力实现经济社会发展与环境保护的“双赢”。
　　大力发展生态工业。为加快工业污染减排进程，扬中市严格限制高耗能、高耗水、高污染行业，深入开展环保专项行动；以调高调优调强为基本取向，加快产业结构调整步伐，加速推进工程电器产业高端化、新能源产业规模化、先进装备制造产业基地化发展。
　　加快发展生态农业。扬中市坚持走高效农业、生态农业发展之路，有机、绿色和无公害农产品认定总数达39个；积极开展种植业产品农药残留、饲料和畜禽产品违禁药物及兽药残留、水产品药物污染等专项整治行动，农产品源头污染得到有效控制。
　　加速发展生态旅游。扬中充分利用“生态绿岛、江鲜美食、大江风貌”等独有的优势资源，加快推进江鲜美食与生态旅游的有机融合，初步形成以国土公园、江馨怡旅游度假村、渔乐园等景区为代表，以沿江众多垂钓休闲、农家乐场所为补充的生态旅游体系。
　　加快发展循环经济。扬中还积极推进资源综合利用成果转化，引导通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用的最大化、污染排放的最小化。此外，高度重视秸秆、畜禽粪便等资源综合利用工作，大力推广秸秆还田、秸秆气化等方法，积极应用干湿分离、沼气发酵等治理技术，实现全市秸秆综合利用率达99%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达95.1%。
突出统筹发展　形成城乡一体化建设体系
　　与经济转型同步，城市转型也是扬中发展的重头戏。为充分彰显城市特色，扬中市提出了“生态宜居、水上花园”的城市定位，为实现这一目标，扬中从城乡绿化、环境整治、河道疏浚、交通秩序等方面，加大环境整治和城乡管理力度，努力营造清新秀美、生态宜居的城乡环境。
　　突出规划布局，保持滨江亲水的生态特色。做好生态建设文章，规划是龙头，是根本。近年来，扬中市不断强化城市规划、建设和管理，全力打造滨水临江、清新秀美的生态岛园。“十一五”期间，扬中市积极实施“万木增绿”工程，累计新增成片造林面积2.8万亩，绿化河、渠、路844条。同时，在城市各路段、各板块及时做好补绿、增绿、造绿、插绿工作，形成了公共绿化、道路绿化和小区绿化、庭院绿化同步推进的格局。
　　围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的目标，扬中市以农村卫生保洁、户厕改造、河道整治、路面修复硬化、道路沿线环境整治等为重点，深入推进农村环境综合整治，着力解决农村环境脏、乱、差问题。
　　为加大餐饮业污染源头控制力度，扬中市全面实施城区餐饮单位油烟、油水“两分离”工作；积极推进噪声达标区建设，全面加强对主要噪声源的监督管理，噪声扰民现象得到有效控制；实施公交优先战略，严格执行机动车强制报废制度和尾气检测制度。
　　“十二五”期间，扬中市还将加快中心城区建设，深入推进滨江新城建设，同步实施老城改造，带动中心城区聚人气、兴商气，提升城市经济的集聚力和影响力。统筹城乡一体发展，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、管理体制“六个一体化”，加快形成以新城区为龙头、新市镇为支撑、新社区为单元的城乡一体化发展新格局。
突出依法监管　构建环境安全保障体系
　　扬中市始终把强化执法监管、保障环境安全作为环保工作的生命线来抓，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，不断加大环境监管力度。
　　环境形势越严峻，严格执法越重要。从实际情况来看，环境问题的长期存在、不断反复，一个重要的原因就是执法缺位、监管失位。对此，扬中市要求相关部门和镇区必须通过各种形式和载体，看准盯紧，动真碰硬，保持高压态势，真正做到违法必究、查处必严，有污必治、治污必清。“十一五”以来，扬中市共审批各类建设项目1561个，项目环评率达100%，其中25个项目被环保部门一票否决，有效控制了新污染源的产生。
　　突出多方联动，保持环境保护的强大合力。保持良好的生态环境，单靠环保部门的力量是不够的，需要各级领导、相关部门团结一心，相互配合，形成合力。为此，扬中市认真总结以往的工作经验，建立完善的联动运行机制，在全市范围形成“多管齐下、多方联动、齐抓共管、整体推进”的环境执法监管格局。此外，扬中市制定了信访首问负责、领导信访接待、污染事故报告、污染纠纷查处等制度，确保各类环境信访件能够得到积极、稳妥、快速的处理。
　　为激发“环保优先”的强烈意识，扬中市还完善了突发性环境事件的应急预案，并且督促企业制定相应的处置方案；经常组织环境应急培训与演练，提高市镇两级的应急指挥水平和处置能力，确保一旦发生环境污染事件能够及时处置。
　　如今的扬中，正在不断强化各层各级的环保工作责任，不断取得环境建设和生态保护的良好效果，为33万扬中人民提供一方蓝天净土，为扬中的科学发展、持续发展、跨越发展打下更加坚实的环境基础。