精细化管理建树环保新形象

　　编者按：精细化管理是一种现代企业管理理念，其核心是最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，根本目标是执行力的提升。姜堰市环保局积极引入精细化管理模式，使机关效能得能了有效提高。

●  陈中华　（姜堰市环保局局长）

　　长期以来，基层环保监管力量薄弱的状况一直未能扭转，“小马拉大车”的现象普遍存在。如何破解这个困局，形成与日益繁重的环保任务相适应的体制、机制，姜堰市环保局近年来积极引入“精细化管理”模式，将看似繁杂、无序、粗放的基层工作，进行科学分析、精确细化、严格执行，初步形成了一套科学化、规范化、法制化、精细化的行政管理格局，环保队伍有了质的飞跃，执行力得到显著提升。
　　创新举措，队伍建设出奇招。加快“两型社会”建设，必须加强服务型政府建设，必须创新管理运行方式。从2009年7月开始，姜堰市环保局在全市率先导入ISO9000质量管理体系，历经1年半的时间，对全局6个科室、6个站所100多名干部职工进行了系统培训、专业指导、评审认证。通过体系导入，确认工作质量点和结果点，制定工作流程图，每项工作环节基本都在流程控制内，相关资源得到了科学合理的分配和利用。截至目前，全局制定了11 个方面、70项大的工作，每一项工作目标都进行了量化，共优化了32个工作流程，职责权限进一步明确，管理和服务的效能得到了充分发挥。
　　积极引导，公众参与显成效。改变基层环保监管力量薄弱的状况，关键是解决公众有效参与的问题，姜堰市环保局以“正确引导公众参与”为突破口，成立了全国首家植根乡村、服务乡村的民间环保社团组织———姜堰市乡村环保生态家园协会，通过积极践行“群众路线”，推进基层公众参与，将环境矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。截至2011年6月，协会先后组织召开环境圆桌会、协调会、现场会等36场次，协助处理环境矛盾、纠纷114起，及时介入疏导了老百姓的激烈情绪，有效地预防和避免了群体性环境事件的发生。
　　开门纳谏，服务发展助腾飞。姜堰市环保局广泛邀请人大代表、政协委员、行风监督员、重点企业代表等社会各界人士参加座谈会，为环保工作建言献策；深入走访社区、乡镇、企业倾听意见，解决问题，接受群众监督，改进工作作风。大力推行“一站式服务、限时服务、预约服务、承诺服务”，努力创造高效便民的服务环境，积极为全市重点项目尤其是高新技术产业项目等开辟环保审批“绿色通道”。 姜堰市环保局专门组建环境保护咨询服务中心，建立了由高校、科研机构专家与业务骨干组成的专家库，截止2011年7月，中心先后为60多家企业、镇（区）无偿提供环保咨询、治污技术、清洁生产等全方位环保技术服务，积极引导环保产业成果转化，助推全市产业转型升级。
　　坚守职责，环境改善惠民生。大力实行企业环保规范化建设，有效落实“绿色信贷”、“绿色保险”等环境经济政策。2011年，姜堰市环保局开展中小企业环境污染责任险试点，首批试点单位涉及化工、油品、电镀等重点行业，提升了企业污染风险防范能力。创新推出环保特派员制度，挑选14名业务骨干，派驻到全市各重点污染源企业实施环境监管，及时排查处置各类环境隐患40余起，保障了区域环境安全。连续7年开展保障环境安全的环保专项行动，对小造纸、小砂粉、电镀、玻璃制品等行业实施集中整治，关停取缔企业276家，搬迁企业40家，区域环境质量得到了明显改善。
　　实践证明，姜堰市环保局实施精细化管理，转变了机关作风，提高了机关效能，使环境保护工作成为推动社会经济快速健康发展的坚实后盾，成为改善社会民生、提升百姓幸福指数的有力保障。