为建设小康社会提供良好的生态环境

●  陈　荣　（高邮市环保局）

　　2010年是高邮市全面小康社会建设的决战决胜之年。近年来，高邮市环保系统紧紧围绕“全面达小康、建设新高邮”的奋斗目标，以科学发展观为统领，解放思想，开拓创新，攻坚克难，务求必胜，在全市掀起了建设全面小康社会的热潮，确保全市环境质量综合指数稳定达到小康社会考核指标要求。
　　一、强化组织保障，形成创建合力。环境质量综合指数稳定达到小康社会考核指标要求涉及到方方面面，需要各有关部门、各乡镇（园区）的共同参与，需要各层各级的合力推进。市环保局从组织体系入手，形成了分工明确、配合紧密、高效运转的创建网络，为开展创建工作提供了强有力的保障。
　　一是建立工作体系。市政府成立了全面小康社会建设领导小组，分管市长任组长，市环保局主要负责人任第一副组长，各职能部门主要负责人任副组长，各职能部门科室负责人任领导小组成员，下设领导小组办公室和宣传、创建、协调、统计四个工作组，明确了具体分工。各乡镇（园区）、有关部门均成立相应的工作班子，明确专人负责，配强人力物力，落实具体措施，保证各项工作按序时推进。
　　二是明确工作责任。根据市政府出台的《全面建设小康社会推进和监测工作实施意见》、《全面建设小康社会目标管理考核办法》，结合生态高邮建设，制订了《2010年生态高邮建设工作要点》，明确责任分工，要求各乡镇（园区）、有关部门把涉及到自身的环境问题，一项一项梳理出来，把难点问题一个一个排查出来，制订周密的计划，拿出有力的措施，形成相应的方案，尤其在薄弱环节上实行项目推进、挂图作战、倒计时运作，做到人人有指标，个个有任务，确保各项工作任务落到实处。
　　三是形成工作合力。市分管领导定期召集相关部门负责人视察环保重点工程建设现场，定期召开工作例会，要求有关部门要始终坚持创建标准，紧扣序时要求，加强各项工作督查指导，全市上下形成了点面结合、三级联动、立体推进的合力。
　　二、突出工作重点，切实解决人民群众关心的环境热点、难点问题。全面建设小康社会，出发点、落脚点、着力点都是人民群众得实惠。高邮市环保系统始终坚持以改善环境质量为目标，以切实解决人民群众关心的环境热点、难点问题为抓手，让人民群众在良好的生态环境中生产生活，努力提高人民群众生活水平，增强幸福感。
　　一是从改善民生工程做起。坚持把推进城乡环境基础设施建设、环境综合整治作为全面小康建设的重点工程，按照“统筹规划、因地制宜、分步实施”的原则，加大实施力度，加快推进速度，推动了城乡环境质量的稳步提升。近年来，高邮市通过自筹、向上争取、市场化运作等方式，累计投入近3亿元，先后建成海潮污水处理厂一期工程、污水提升泵站4座、截污管网近50公里，启动二期主体工程建设，城市生活污水处理率达60%。占地80多亩，日处理200吨的朱家生活垃圾无害化填理场的一期主体工程2008年投入运行，累计处理垃圾 4万多吨，对垃圾渗滤液进行了接管处理，基本实现城市生活垃圾无害化处理。以创建全国环境优美镇为抓手，积极推广以生态净化技术为主的，投资小、见效快的生活污水处理设施建设，建立和完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理模式，目前全市已建成8套乡镇生活污水处理设施和6座垃圾中转站，有效地解决了农村河道污水横流、垃圾乱扔乱倒等脏乱差现象。
　　二是从为民办实事做起。从群众最关心的环境问题入手，大力兴办实事工程，让群众切切实实感受到小康建设带来的实惠和变化。多方筹措资金，大力实施造纸黑液塘综合治理和生态修复工程，彻底清除威胁我市人民群众环境安全的一颗“生态炸弹”。依据《饮用水源安全保护规划》和《集中式饮用水源保护区污染防治管理办法》，深入开展城乡集中式饮用水源地专项整治，对全市18个日供水能力500吨以上的地表水水源地划定保护区，对保护区范围内与供水无关的设施和环境安全隐患，及时进行清理和整治，启动了城市饮用水源地水质自动监测站建设，并建立健全长效管理机制，努力保障人民群众喝上干净、卫生、放心的自来水。全面启动农村区域供水工程，新铺设供水管网36.1公里，新增受益人口15.92万人。大力推进夏、秋两季农作物秸秆禁烧、还田和综合利用工程，实现稻麦秸秆禁烧率100%、机械化还田率50%以上、秸秆综合利用率85%以上，创成省秸秆综合利用示范市（县）。
　　三是从维护群众环境权益做起。坚持环境信访无小事，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意度作为第一标准。面对环境突发事件和环境信访高发态势，制订了《环境信访工作程序》，把信访流程全面纳入制度化、规范化管理体系。建立健全“12369”环境投诉电话24小时干部领班、重点信访局领导包案、领导带案下访、信访接待日、环境监管分片包干责任等制度，创新信访调处、预警机制，确保各类环境信访及时受理、调处到位，不断提高环境信访满意率。近年来，环境信访办结率达100%，满意率保持在95%以上，且信访总量呈逐年下降趋势，未发生1起环境污染事故，有力地维护了群众的环境权益和社会稳定。
　　三、聚焦薄弱环节，着力主攻小康监测关键点。为切实加快小康建设进程，市环保部门对环境质量综合指数指标进行了细化分解，坚持已经达标的抓巩固，尚未达标的抓冲刺，可能反复的抓监测，动员全市上下合力攻坚，确保达标。
　　一是坚持科学监测，确保数据的准确性。为充分发挥环境监测数据在小康社会环境质量综合指数达标建设中“指南针”和“风向标”作用，结合本地实际，不断健全监测监督网络，完善制度，规范程序。在环境监测过程中，既兼顾全面又主抓重点，既监测数据又注重推进措施的落实，实行监测例会与专题研讨相结合、面上数据监测与重点指标监测相结合，全面做好小康社会环境质量综合指数的动态监测工作。
　　二是盯紧薄弱指标，强化数据预警性。高邮市根据环境质量综合指数指标特性及本地实际，把环境质量综合指数指标细化分解成优势指标、波动指标和薄弱指标。对优势指标，抓提升，防止出现滑坡；对波动指标，抓巩固，防止出现反复；对薄弱指标，抓达标，做到目标不变，标准不降。对照环境质量综合指数指标中，水环境达标率、小康环保监察系数、重点污染源达标排放率这三个指标，明确责任部门，要求各责任部门落实工作措施，完善工作方案，加大工作力度，确保指标的顺利实现。
　　三是主动向上对接，树立数据权威性。针对相关部门部分数据缺乏基础资料的情况，市有关部门主动和市小康办联系，严格按照环境质量综合指数指标计算方法和统计程序进行规范，部门间横向互动，环保部门扎口管理，确保数据质量。同时积极与省、市各有关部门沟通联系，及时发现和纠正部门数据与上级认可数据之间的差异，保证数据的严肃性和权威性，得到了上级统计部门的认可。
　　四、加强宣传引导，不断提升公众环境满意率。小康不小康，群众说了算。小康建设，人民群众既是受益者，也是主人翁。我市把环境保护法律法规和近年来环保工作取得的成效宣传作为一项重要工作，多形式、多层次、多渠道进行宣传教育。利用世界环境日、地球日、水日和中国水周等环保纪念日，组织开展广场文艺宣传、环保咨询台、媒体专版、短信宣传、座谈会等形式多样的环境宣传活动，开展环保进社区、进村组、进企业、进学校的“环保四进”活动，提倡文明、节俭、环保的生活方式和消费理念，结合社会主义新农村建设，深入开展环境优美乡镇、生态村、“绿色家园”系列创建活动，把环境保护意识落实到全社会的具体行动中，在全市形成了关注创建、支持创建、参与创建的良好氛围。通过网站、发放问卷调查表，开展全面小康社会环境满意度调查，倾听民众呼声，了解民情民意，切实解决老百姓关心的问题。结合调查结果，采取针对性措施，公众对环境的满意度逐年提升。