再生塑料资源为何迈不过环保这道坎 ？

　　笔者作为多年参与关闭取缔“小塑料”的一线执法人员，深切感受到“小塑料”非常容易反复，治理起来难度较大。究其原因，塑料再生产业链满足了不少人的利益需求，农民从事废旧塑料捡拾、加工更是能够获得较大的利益。十多年实践证明，简单粗暴的取缔没有真正实现预期的效果。解决塑料资源再生问题应从更高的层面上入手。

●  蒋绍辉　（新沂市环保局）

　　伴随着“轰、轰、轰”的巨响，一座座非法塑料加工厂房被铲车夷为平地，一处处水泥清洗池、大小电机设备被铲得支离破碎……清剿“小塑料”加工黑作坊，是一线环境监察人员十分头痛的工作。苏北鲁南的众多县（市、区）每年都要组织数百人的联合执法队伍开展针对“小塑料”加工的执法专项行动，对屡禁不止的小塑料加工企业进行大规模取缔。每次专项行动均会引发业主不同程度的对抗。开展专项行动往往要公安、环保、工商、安监、供电等相关部门配合联合执法。
一、分散在各地的“小塑料”加工作坊由来已久，
造成的污染问题已成为老百姓反复信访的的环保焦点
　　“小塑料”加工往往以户为单位，投入数万元的设备，将废旧塑料袋、桶、瓶等分拣、清洗、破碎、溶化造粒，这类企业投资少，见效快，设备简陋，操作简单，场地要求低，一台普通机器可以加工1.5吨/日，每台机器配备5个劳动力便有可观的效益，在农村分布广泛。
　　塑料再生过程中，清洗是重要环节。家庭作坊式企业一般都用烧碱来清洗，但碱水排放后会对环境造成污染。塑料再生的原料来自废品收购的各种塑料包装物。既有医疗垃圾，又有农药、机油、化学原料等危险品容器，清洗废水中含有大量病菌及汞、镉、铝、氰化物、苯等有毒有害物质，严重污染水环境。一些加工户由于环保意识不强，将产生的污水直接排到村庄附近的河沟，或直接通向厂外的农田，导致水污染、庄稼减产和树木枯亡。
　　村民进行废旧垃圾塑料粉碎造粒，进而加工成塑料制品的加工企业工艺简单，技术装备水平较落后，无环境治理设施，加工地点就在自家院里院外，由于需要加热加工，厂区浓烟弥漫，充斥着刺鼻的气味，产生的废水和恶臭严重污染周围环境。
　　“小塑料”无序发展的确给镇村环境保护工作带来了沉重的负担。在环保意识高涨的时代，人们自然地会对“垃圾加工”等再生资源产业发出谴责。再生塑料产业成为基层环境信访的重点、媒体关注的焦点、基层政府环保工作的要点。
二、频频打击、屡屡复生的根本原因在于，
“小塑料”加工作坊在生产中可以获得不菲的收入
　　对废塑料加工的禁止，各地的确动了不少干戈，有针对性地采取一系列措施。切断运输途径，由海运、交通等部门在交通道设卡，把住废旧塑料原料进入辖区的关口；将废旧塑料加工企业关停工作纳入县（市）政府对各基层乡镇的综合考评体系，明确由环保等部门配合各镇对废旧塑料加工企业进行取缔；实行督察通报制度，加强监督管理，对废旧塑料加工企业有关情况一经查实，立即函告相关单位予以取缔；实行联合执法，发改经贸委、公安、工商、土地、环保、电力等部门和单位加强配合，按照“吊销营业执照、断水断电、拆除主要生产设备”的标准，发现一处，关闭一处；加强宣传，通过电视广播、张贴公告、发放宣传单等形式教育业主自觉停止加工业务。
　　然而，在经济高速增长、再生资源数量不断增加、废品回收网点遍布村镇各地的苏北鲁南，各种废旧物资回收交易市场蓬勃发展。对于废塑料加工这样一个存在较大经济利益的行业，简单地一禁了之不可能有效。
　　多年来，“小塑料”陷入治理—复燃—再治理—再复燃的怪圈。究其原因有四个方面：首先是高额利润的诱惑。从事“小塑料”辛苦一年少则一二十万元，多则上百万，这样的致富手段欠发达地区群众不会轻易放弃，眼前的利益远比以后的生存质量重要。其次，这种以家庭为主的作坊式生产隐蔽性极高，政府前门查处他后门就又偷着开工，前脚把高压线掐断，他后脚就私自接上，真可谓“道高一尺，魔高一丈”，有的甚至还打起了“游击仗”。第三，塑料颗粒回收利用是劳动密集型行业，产业化难度大，一直没有较大规模的环保型加工企业来消化日益剧增的废旧塑料，更是为“小塑料”提供了滋生的温床。第四，可有效解决当地的就业问题，笔者在一家塑料造粒厂见到，一大堆水泥袋子四周围一群妇女，甚至有上了岁数的老人，普通女工分捡一天的塑料至少可拿三四十元工资，男工日薪能拿上百元，而且就在自家门口干活，省去了外出打工的奔波，从事废物捡拾回收是落后地区农民最简捷的就业手段，有效解决了农村剩余劳动力。
　　尽管相关部门一直不遗余力地对“小塑料”给予限制和打击，但现实是，这些地区依然形成了大批以加工“小塑料”为主要产业的村、镇，并形成了从“废旧”到“商品”的产业链。相关的环保、工商、供电、公安等部门每天都要有很多重要的问题要面对和解决。运动式执法可能一时半会儿有效，但是如果将时间放长，则几乎没有任何意义。对小塑料许多严格限制措施只能使现存的加工作坊进一步隐性化，造成更大污染。
三、如何让塑料再生获得合法身份，
规范管理，采取必要的环保措施才是当务之急
　　加工再生资源，进行废物利用，应是利国利民利于环境保护的好事。废塑料回收行业的投入少，产出大，附加值高，有效促进资源回收利用，是循环经济倡导的产业。相关资料表明，回收处理1吨废弃塑料瓶，相当于节约石油5吨、减排二氧化碳3.75吨，可有效减少能源消耗和环境污染。
　　苏北鲁南地区目前再生塑料企业的现状是小、散、脏、差，属于典型的“再生游击队”，小塑料加工回收利用企业普遍经营和生产规模较小，技术力量薄弱，没有能力开发新技术、引进新设备，产品技术含量和附加值较低。笔者在同曾经从事塑料加工并已遭到数次取缔的郭老板攀谈中了解，虽然前些年“苦”到了一些钱，但是没想到技术升级和环保设施投入，现在则是由于害怕取缔，不敢投入。
　　资源再生产业具有量越大、规模越大，则利用率越高、加工成本和环境治理成本越低的特点。但目前在政策、管理和技术等方面存在缺漏，影响了废塑料回收行业的健康发展。由于科技投入不足，加上处理设施建设落后，致使大量的科研项目难以开展，即使是成功的科研成果也因缺乏相应的配套资金而难以推广。由于政策导向不明确，从事废旧塑料加工的一些企业信心不足，不敢进一步投资环保等基础设施，技术开发投入也不大。
四、废塑料再生工作推动起来难度很大
要动员全社会力量，采取切实有效的行动。
　　解决废旧塑料再生，要突出重点，找准切入点，在再生资源回收的发展规划、企业和社会责任体系建设等方面，给予有效政策支持，制定相关配套办法，扶持这项工作顺利开展。
　　首先，加强宏观指导，完善政策指导体系。从完善政策、制定规划、信息统计、宣传培训和发挥行业协会作用等几个方面入手，充分发挥地方和企业积极性，整合多方资源，推动塑料再生资源回收行业健康发展。围绕提高再生资源回收利用率和降低废弃物排放这一总体目标，加大税收调控，减少塑料包装物的生产和使用。通过学习借鉴、引进吸收国外成功做法和先进适用技术，尽快建立以技术进步为支撑、符合行业发展的模式，逐步实现零排放和零污染的绿色发展。
　　其次，加大科技投入，推动产业示范。增加技术进步的投入，加大对塑料再生资源市场科研经费投入，加快技术创新。围绕再生资源发展的重大关键技术，加大科技研发支持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持。加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新联盟，推动“产学研”的联合，促进再生塑料科技成果的产业化。
　　第三，发挥产业集聚效应，推动塑料再生加工利用规模不断扩大和产业链延伸。将分散在各地的加工企业集中于园区，便于管理，有利环保，形成规模，带动区域经济发展。为重点企业搭建交流、交易平台，通过会展、论坛等多种形式增强企业间的交流，提高企业环境管理、生产技术水平。用循环经济理念对园区和市场进行改造和升级。推进示范项目建设，发挥示范项目的带动作用。扶持一批具有影响力、带动力的再生资源加工园区和废物交易市场循环经济示范项目，促进产业结构的优化升级。
　　第四，建立协调工作机制切实解决塑料资源再生。塑料再生资源产业的形成和发展是政府与市场共同作用的结果，政府的支持是再生资源产业集群发展的催化剂。再生资源行业涉及管理部门较多，建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管。加强监管和环境治理。通过对园区和市场的规范管理，实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理，有效防止二次污染。