扎实工作  务求实效 奋力开创减排工作新局面

●  徐　鸣

　　污染减排是国家“十一五”规划确定的约束性指标。这项指标直接反映经济发展的质量，关系人民群众的切身利益，突出强调了政府的责任。省委、省政府已确定，今年全省减排目标是COD和SO2排放总量分别削减3%和2.2%，省政府还将污染减排列为50项重点工作之一。各地、各部门必须以更大的决心、更大的力气、更实的措施，确保超额完成“十一五”减排任务，确保江苏减排工作继续保持全国“第一方阵”。
一、肯定成绩，认清形势，
切实增强做好减排工作的责任感紧迫感
　　2006－2009年，我省连续四年完成国家下达的年度减排任务，COD和SO2已累计完成“十一五”减排任务的98.93%和121.1%，SO2提前一年实现“十一五”减排目标，减排工作取得了扎扎实实的成效。
　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省总体上仍处于工业化、城镇化加速推进的阶段，转变粗放的发展方式尚需长期而艰苦的努力，一些能耗高、污染重的落后生产能力还没有及时退出市场。在经济快速增长的情况下，持续削减污染物排放总量，任务相当艰巨，形势依然严峻。工作中，仍然存在很多问题和困难，包括部分地区的减排工作有所松劲，减排空间大幅收窄，减排设施建设和运行管理不到位，减排基础工作还较为薄弱等。
　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，也是全面完成“十一五”减排任务的决胜之年。今年全省减排目标的确定，省委、省政府是经过反复斟酌的。我们之所以自加压力，知难而进，把减排目标定得高一些，就是为了引导各地加快发展方式转变和经济结构调整，进一步提高发展的均衡性、协调性、可持续性，就是为了加快改善生态环境质量，让群众享有更好的生产生活环境，就是以污染物总量削减为“龙头”，带动环境保护整体水平的提高，推动江苏环保工作继续走在全国前列。各地、各部门一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，站在促进发展方式转变、建设生态文明的战略高度，充分认识做好减排工作的重要性和紧迫性，坚决克服麻痹思想和畏难情绪，一着不让，毫不放松，齐心协力，以超额完成“十一五”减排任务的新成绩，兑现向人民作出的庄严承诺。
二、把握关键，狠抓落实，
确保江苏减排工作继续保持全国第一方阵
　　据测算，要完成今年的减排目标，全省COD和SO2必须形成10万吨和12万吨的减排能力，难度很大，任务繁重。我们一定要深挖减排潜力，加大落后产能淘汰力度，强化减排设施监管，加强政策推进和扶持，继续狠抓四大减排措施的落实。
　　（一）狠抓工程减排措施。完成减排任务，必须把减排量实打实地落到每个具体项目上，以项目做支撑，靠工程来落实。根据各地上报的工程情况，省环保厅已编制了全省年度减排计划，初步安排了1059个减排工程，待环保部审核后，省政府将批转实施。各地要不折不扣地加以落实，努力做到三个“延伸”。一是生活污水处理设施向乡镇进一步延伸。现在看，建设集中式生活污水处理设施，仍是COD减排的“大头”。在继续抓好城市污水处理厂新改扩建的同时，大力推进乡镇污水处理设施建设，拓展减排空间，形成新的亮点。太湖流域要进一步完善建制镇的污水处理设施，已撤销合并的老镇区也要纳入建设范围，苏中地区要加快建设步伐，苏北地区有条件的乡镇特别是工业集中镇也要全面启动。这里要再三强调的是，一定要把管网配套放在更加突出的位置，想方设法提高污水截流和收集能力，防止出现“晒太阳”工程，确保年内全省新增污水日处理能力100万立方米以上，新增污水管网2500公里以上。二是点源治理向废水深度处理和回用进一步延伸。重点完成125家工业企业的废水治理和提标改造工程，完成200家企业的强制性清洁生产审核，力争减排COD1.6万吨。加大中水回用力度，既可节约水资源，又能削减排污总量，是今后发展的一个大方向。无锡惠山区在全省率先编制了区域中水回用规划，鼓励企业铺设回用管网，建设回用示范工程，这个经验值得大力推广和学习。三是脱硫向非火电行业进一步延伸。重点抓好申特钢铁、中天钢铁、沙洲钢铁等大型钢铁企业烧结机的脱硫设施建设，为SO2减排建立新的支持点。同时，对一批设计硫分偏低、脱硫效率达不到要求的电厂脱硫设施，实施提升改造工程，进一步提高脱硫效能。
　　（二）狠抓结构减排措施。加快产业结构调整既是污染减排的重要目的，也是重要手段。一要依法淘汰落后产能。根据国务院部署，组织实施落后产能新一轮三年淘汰计划，加大电力、焦炭、钢铁、有色金属、建材、纺织等重点行业落后产能的淘汰力度，定期向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后设备和淘汰时限，对未按规定期限淘汰落后产能的企业，要吊销排污许可证，撤回生产许可证和安全生产许可证，直至依法吊销工商营业执照。二要严格控制污染增量。按照今年全省环境保护工作会议上省政府提出的五条环评准入原则，牢牢把好环评“闸门”，加强对“两高一资”和产能过剩行业的调控。对排污总量超过控制指标、不能按计划完成减排和落后产能淘汰任务的地区，一律暂停核准、审批新增污染物排放的项目，一律暂停安排环保专项资金。三要深入开展全省第二轮化工生产企业专项整治。系统整治各类化工集中区，对污染严重、经限期治理仍然超标排放的化工企业，各地政府要坚决予以关闭，严字当头，不留退路。关闭名单要及时报省化治办和环保厅备案。
　　（三）狠抓管理减排措施。这几年，我们投入大量人力物力，建成了一大批治污减排设施。这些设施能否正常运行，不仅直接影响减排任务完成，而且对改善环境质量至关重要。各地、各部门一定要把“重建设”和“保运行”放在同等重要的位置，花大气力解决减排设施运行管理中的突出问题。一是强化城镇污水处理厂的运营监管。环保部门要按照“旬检查、旬监测、旬抽查”的要求，加强对污水处理厂出水水质监管。住房城乡建设部门要强化日常监管，会同环保等部门制订落实污水处理厂运行评估机制，并将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据，与减排实效直接挂钩。二是大力提高综合脱硫效率。从设计标准看，目前绝大部分新建脱硫设施的脱硫效率都能达到90%以上。但实际运行中，由于煤质、运行管理等问题，还远远达不到这个数字。我省建成脱硫设施的燃煤机组已超过4500万千瓦，如果脱硫效率提高一个百分点，就可减排SO21万吨左右，减排效益相当可观。环保、电监、物价等部门要加强配合，大力推进脱硫设施运行规范化管理，对擅自篡改脱硫数据、旁路排放烟气等违法行为，必须处罚到位，优惠脱硫电价必须核减到位。三是切实发挥重点污染源在线监控系统的作用。就安装自动监控装置的数量而言，我省是全国最多的，但作用发挥不是最好的。要进一步提高自动监控装置的信息集成度，改革运营管理模式，切实加强比对监测和监控数据的有效性审核，真正把这些环保“电子警察”用好、管好、维护好。上半年之前，日处理能力2万吨以上的污水处理厂和燃煤机组脱硫的监控装置，必须按照国家要求，接入本单位的中控系统，实施一体化监控。同时，继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，始终保持打击环境违法行为的高压态势，提高企业稳定达标排放水平。
　　（四）狠抓政策减排措施。进一步创新减排机制，落实减排政策，增强减排活力。一是加强资金保障和政策激励。继续把污染减排作为财政投入重点，对列入今年全省减排计划的重点工程，各级污染防治和环境保护专项资金应予优先保障；对超额完成减排任务的地区，省级环境保护奖励资金应予大力表彰；研究制订关停搬迁重污染企业的“以奖代补”政策，重点支持相关职工安置和企业转产。二是继续深化资源环境价格改革。温家宝总理在政府工作报告中提出，今年CPI涨幅控制在3%左右，并强调说明，确定这个指标除综合考虑去年价格变动的翘尾等因素外，还为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。我们要抓住机遇，稳步推进污水处理收费制度改革，区域供水到达的乡镇也要逐步开征污水处理费。抓紧研究制订鼓励中水回用的政策措施，加大差别电价的实施力度，更好地反映资源稀缺程度和环境损害成本。三是扩大排污权交易和环境资源补偿试点。出台太湖流域COD以及全省SO2排污权有偿使用和交易办法，积极筹建排污权交易机构。完善太湖流域环境资源区域补偿政策，并逐步向淮河流域推开，筑起防治跨界污染的“经济闸门”。四是完善绿色信贷政策。把减排任务完成情况纳入企业环境行为评级范围和征信系统，让那些不履行减排义务、没有完成减排任务的企业信贷受限制，声誉受影响，经济受损失。
三、加强领导，落实责任，
进一步提高污染减排工作水平
　　各地、各部门要认真对照“十一五”减排目标责任书和今年的减排工作要求，加强组织领导，分解落实责任，完善相关制度，全员宣传发动，切实把减排工作抓紧、抓实。
　　（一）强化目标考核。要把今年的减排目标抓紧分解到各地、各部门和重点单位，层层量化指标，逐级落实责任。坚持重点减排工程旬调度、月督查、季通报的机制，对存在减排工程进展缓慢、减排设施运行不正常等情况的地区，要按有关规定及时预警，督促整改到位，真正做到以旬保月，以月保季，以季保年。
　　要根据省政府批转的减排责任目标完成情况考核办法，对各市、县减排工作进行综合考核和评分，考核结果报请省政府同意后向社会公布，作为对各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对没有完成减排任务的，严格实行问责制和“一票否决”制。
　　（二）强化宣传引导。广泛深入开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、政府机构、科技、科普、媒体等节能减排九大全民行动，以及“减少污染、珍爱家园”联合环保行动，通过多层次、多形式的宣传教育活动，积极倡导绿色的生产方式、消费模式和生活习惯，努力营造节能减排、人人有责的良好社会氛围。要组织各类媒体，大力宣传报道我省污染减排的进展情况特别是工作中的亮点，对减排措施落实不力的地区以及环境违法典型案件也要加强曝光，接受全社会的监督。
　　（三）强化科技支撑。充分发挥我省的科教优势，把污水深度处理、中水回用等减排急需的共性关键技术，列为科技攻关的重点领域和优先主题，加强先进适用技术的研发引进和成果转化。精心组织实施国家水体污染控制与治理科技重大专项，对取得的阶段性研究成果，要加大示范推广力度，加快应用到治污实践中。要把污染减排与发展环保产业更加紧密地结合起来，大力扶持和推动本省污水处理成套装备、脱硫脱硝装备、环境监测仪器设备等产业的发展，不仅要扩大江苏市场份额，还要积极抢占国内甚至国际市场，把我省环保产业不断做强做大。
　　（四）强化基础工作。按照国家和省里要求，各地都要制订完善减排统计、考核、监测的有关办法和方案，扎扎实实推进减排“三大体系”建设。要结合新一轮机构改革，支持环保部门加强减排机构建设，落实人员和经费，保障减排工作的顺利开展。
　　进一步改进环境统计工作，做好环境统计与减排数据的对接。同时，加强“十二五”减排工作研究，特别是对氮氧化物、氨氮等新增减排的污染物，要及早开展减排基数、减排技术政策等方面的研究，提前储备技术，提前储备政策，提前储备项目。
　　做好减排工作既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们一定要再接再厉，迎难而上，为推动我省经济转型升级，实现又好又快发展作出新的更大贡献！
（摘自在全省污染减排工作电视电话会议上的讲话）