恪尽职守  廉洁从政 进一步提高环保服务水平

●  陈蒙蒙

　　2009年，在省委、省政府、省纪委的正确领导下，在省监察厅大力指导帮助下，省环保厅在积极应对金融危机带来的严峻挑战，加快推进各项环保重点工作的同时，丝毫没有放松党风廉政和作风建设，按照建设反腐惩防体系和服务发展、服务群众、服务基层的总体要求，深入开展全省环保系统“恪尽职守，廉洁从政”主题教育，通过提高建设项目审批效率，建立企业环保联络员制度，加大环境信访问题的解决力度，开展“对标找差距”活动，加快建设学习型机关，推行权力网上公开透明运行等有效举措，以为民、务实、清廉的好作风，确保全年环保任务高质量、高效率完成，确保群众满意率提高。一是在全省GDP增长12.4%的情况下，COD和SO2排放总量同比削减3.5%和4.97%，连续第4年完成国家下达的年度减排任务，其中SO2提前一年实现“十一五”减排目标。二是全省环境质量总体保持稳定，太湖流域53个国家考核断面水质达标率同比提高10.9个百分点，淮河流域45个国家考核断面水质达标率稳定在85%左右，全省酸雨发生率同比降低2.3个百分点。三是妥善处置了邳州砷污染、盐城“2·20”饮用水源污染、苏中部分地区晚秋蚕不结茧等72起突发环境事件，有力维护了全省环境安全。四是全省环境信访投诉总量同比下降5.5个百分点，赴京到省信访总量同比下降5个百分点。五是又有8个市（区）通过国家生态市、区验收，生态示范创建水平继续领跑全国。六是在“万人评议机关”活动中，群众对我厅满意率较上一次提高了23个百分点。还有，我省污染源普查技术报告荣获国家评比一等奖第一名，江苏环保网荣获全国环保政府网站评比第一名等等，这些都是我们改进作风、勤奋工作取得的成绩。
　　应该讲，省厅加强党风廉政和作风建设的力度是大的，干部队伍作风总体上是好的。但是也要清醒地看到，我们离中央提出的“八个坚持、八个反对”还有差距，与江苏环保争创全国一流的要求还有差距，与基层和百姓的期盼还有差距。面对问题，我们要敢于正视，不回避，不护短，采取坚决有力的措施，加快推进解决。
以打造“五型机关”为载体深入推进党风廉政和作风建设
　　当前，江苏发展正处在转型升级的关键时期，经济持续高速增长与环境承载力有限之间的矛盾仍很突出。在促进发展方式转变，加快解决这一矛盾的过程中，环保部门被历史性地推到了最前沿，肩负着光荣而重大的使命，承担着前所未有的繁重任务。我们要以“五型机关”建设为载体，进一步强化党风廉政和作风建设，使我们这支队伍不断适应新形势、新要求、新挑战，成为推动江苏科学发展的重要力量。
　　一、大力推进学习型机关建设。人类知识浩如烟海，社会实践日新月异。不会学习就不会工作，放松学习就是放弃提高。环保工作的政策性、业务性都很强，很多知识都处于前沿领域。做一名称职的环保干部，工作争创全国一流水平，都要求我们学得比人快，学得比人苦，学得比人好。围绕建设学习型党组织、学习型机关，今年重点采取七项措施：一是高质量完成处级干部网上学习、科级干部“5＋X”学习等省委组织部、省级机关工委部署的各项学习任务。二是坚持高层专家专题辅导制度，辅导内容除了突出环保重点外，还要向经济、政治、文化、科技等各个领域拓宽。三是机关每一名干部都要结合本职工作完成一篇调研报告，参加全省环保系统优秀调研报告评选，力争更多的学习调研成果进入领导决策。四是鼓励参加环保专业的学历教育，凡拿到正规学历或学位的，学习费用由厅里按规定比例承担。要把与南京大学联合举办的环保专业培训班继续高质量地办下去。五是建设省环保厅内网学习平台，建立政治理论、廉政教育、环保法律法规等学习资料库，方便大家学习知识、查阅资料、交流体会。六是开展全省环境监测等业务大比武，大力营造钻研业务、争当能手的浓烈氛围。七是完善干部下派学习锻炼机制，把学习业务、磨炼意志和帮助基层解决问题有机结合起来，提高学习锻炼的实际效果。
　　二、大力推进廉洁型机关建设。坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，不仅使生态环境少受污染，还要让环保队伍保持“干净”。今年围绕落实省纪委的有关要求和环保系统建立健全反腐惩防体系的工作规划，突出抓好五件事：一是把廉政制度建设摆在更加突出的位置，在今年制订完善项目环评管理责任树、“三同时”管理规程、环保专项资金绩效评估、重点污染源监管等制度的过程中，都要提出具体的廉政要求，强化廉政制度建设实效性和约束力，减少“弹性”，不留“空白”。二是严格执行环保人员“八项禁令”和预防失职渎职的“八项要求”，坚持恪尽职守和廉洁从政两手抓、两手硬。继续开展工程建设领域突出问题等专项治理，加强环科实验楼等工程建设的廉政监督。三是按照省政府要求，完善和使用好行政权力网上公开透明运行系统，加强政府信息公开，跟踪监督权力运行的每个环节，做到看得见、管得住，促进权力既能高效运行又能正确行使。四是认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，3月份开展专题宣传教育月活动，对照《准则》组织理论考试和自查，处级以上干部还要结合岗位实际签订廉政承诺书，公开承诺，接受监督。五是坚持典型教育和警示教育相结合，特别是要加强先进典型的培育和宣传，组织开展全省环保系统勤政廉政好干部评选，把环保系统的先进人物、典型事例、为民形象牢固树立起来，发挥他们的凝聚力、带动力和感召力。这里还要特别强调的是，我们要全力配合纪检监察部门，通过内部巡视、定期座谈、个别走访、专项检查等各种形式开展监督，支持他们全面参与环保中心工作，为他们加大监督力度、消除监督盲点创造条件，提供保障。
　　三、大力推进服务型机关建设。环境问题也是重大的经济、政治和民生问题，一头连着党委政府，一头牵着普通百姓。环保部门的服务质量和成效如何，领导尤为关切，社会尤为关注，百姓尤为关心。按照“三服务”的总体要求，今年我们在服务发展方面，要把推动经济转型升级作为核心任务，打好环评准入、减排倒逼、生态空间管制、执法监管、扶持环保产业发展等政策“组合拳”，既要做好污染减排的“减法”，又要做好培育环保产业等经济新增长点的“加法”，发挥政策集成效应，切实提高环保促转型的主动性、预见性和实效性。同时，加大对重点项目的扶持力度，进一步畅通环评“绿色通道”，全程跟踪服务。在服务企业方面，要完善企业环保联络员制度，定期上门走访，帮助解决实际困难。实施服务企业的“双百”计划，年内组织有关专家对100家企业存在的环保问题进行诊断，帮助提高清洁生产和治污设施运行管理水平；对100家重点监管单位的法人进行环保法规政策专题培训。举办第二届全省环保科技成果展示暨产学研对接洽谈会，为企业了解、应用和研发环保先进适用技术搭建平台、提供服务。在服务百姓方面，要把集中式饮用水源地整治、城市灰霾污染治理、黑臭河流整治等群众十分关心的环保实事抓好办实。继续把解决群众反映强烈的环境信访问题，作为践行环保为民宗旨、保持同群众血肉联系的重要突破口，坚持和完善环境纠纷定期排查、领导接访、带案下访等行之有效的制度。年内还要开展赴京到省重信、重访案件的专项整治，继续组织环保局长大接访活动，提高问题解决率和群众满意率。要把定期走访人大代表、政协委员以及重点监管单位、机关作风监督点等方面，作为推进“三服务”的常态方法，进一步找准问题，改进工作。
　　四、大力推进创新型机关建设。敢为人先、开拓创新是江苏环保队伍的优良传统和可贵品质，不少先进的环保理念都是江苏率先提出、努力实践，最后形成经验在全国推广的。但是应当看到，江苏经济建设步伐迈得很快，在环境保护方面也较早遇到一系列新情况、新矛盾、新制约，很多问题没有现成的解决模式和经验可供借鉴，必须进一步解放思想，用改革创新的办法引领实践，确保各项工作继续走在全国前列。一是深化“对标找差距”活动。现在，各省的环保竞争势头很猛。山东在流域治理、浙江在环境自动监控系统建设等方面都走在了我们前面。各部门都要树立强烈的紧迫感和忧患意识，都要清楚本部门工作在全国的位次、与先进省份的差距，都要提出本部门的工作创新点和争创全国一流的目标，不断自我加压、自我超越。二是完善创新激励机制。前几年，省厅出台了环境管理创新奖励基金管理办法，但一直没有很好地实施，今年一定要把这项制度落实到位，让那些敢创新、能创新的人受尊重、得实惠。同时，对创新成效明显的部门，在年终先进评比中给予加分；对重大的环保创新课题，在环保科研专项经费中，优先给予支持。三是处理好继承和创新的关系。把现有的一些创新政策持之以恒地落实下去，保持工作连续性和创新性相统一，不断取得新成果。
　　五、大力推进执行型机关建设。执行力是政府工作的生命力。没有执行力，哪来执政力。省级机关在全省工作中承上启下，既有协助省委、省政府制定宏观政策的职能，也有落实省委、省政府决策部署的重要责任。现在厅里有些工作，不是没有措施，不是没有制度，也不是领导疏于布置，而是执行不力、落实不够。要在厅系统大力培育执行文化，对省委、省政府以及厅党组的决策部署，必须一个声音喊到底，一门心思抓落实，确保令行禁止、政令畅通。一是要建立完善责任清晰、奖罚分明的落实机制。我们已将全省环境保护工作会议部署的八个方面工作，细化成50项重点任务，明确了责任部门和重要时间节点的工作安排。今后，每一项重要工作都要参照这个模式，逐项分解任务，逐项细化措施，逐项明确责任，实行一对一的挂钩。对因主观原因没有完成重点任务的，实行评先“一票否决”；严重影响工作或造成严重后果的，还要追究责任。二是要强化督促检查。进一步完善省厅重要行政事务督查办法，做到重点工作到哪里，督办工作就跟踪到哪里，延伸到哪里。同时，也要避免不必要的多头和重复检查，提高督促检查的针对性、实效性。三是要发挥好电子效能监察系统的作用。我们在权力网上运行系统中，专项设置了电子效能监察功能。对因办事拖拉等原因，监察系统亮“红灯”的，年终考核都要扣分。
以优良的作风确保全年重点任务完成
　　今年是完成“十一五”环保规划的冲刺年、决胜年。对全省环境保护工作会议部署的八个方面工作，厅里已分解落实了50项重点任务，现在关键是要狠抓落实，切实把今年党风廉政和作风建设的成效，反映在50项重点任务的完成上，反映在环保服务水平的提高上，反映在环境质量的持续改善上。上半年重点做好七项大的工作。
　　一、确保江苏减排工作保持全国“第一方阵”。减排指标是“十一五”规划确定的约束性指标，这项指标领导最关注，社会最认可，可以说是环保部门的“GDP”。今年我们已经响亮地喊出，要确保江苏减排工作保持全国“第一方阵”，力争第一，并出台了减排工作方案。要抓紧制订全省年度减排计划，排出实实在在的减排工程；配合省政府召开减排工作会议，把任务全面部署下去。同时，落实减排工作月督查、月通报的机制，以旬保月，以月保季，以季保年，特别是要针对前几年国家考核中发现的突出问题和薄弱环节，督促地方整改到位。
　　二、深入推进重点流域治理。治太、治淮是江苏生态文明建设的标志性工程。3月，国家就要对我省太湖、淮河2009年治理目标完成情况进行考核。4月份开始，要全面启动太湖应急监测预警工作，按照治太目标责任书的要求，加快推进氮磷总量削减、六大行业提标改造等重点工作。坚持每月开展一次太湖流域专项执法检查，首先保证太湖安全度夏。配合省政府筹备召开通榆河水污染防治工作会议，推进“清水走廊”建设。
　　三、做好生态省建设大会的筹备工作。省委、省政府已决定，今年上半年召开生态省建设大会，以生态省建设为载体，进一步提升生态文明建设水平。我们要举全省环保部门之力，全力做好大会筹备。特别是在有关政策文件的制订上，要加强调研，集思广益，力争在健全生态省建设体制机制、增加环保投入、推动重大工程建设等方面取得新突破，为我省率先建成生态省奠定坚实基础。
　　四、加快实施“蓝天”工程。以加强机动车和扬尘污染治理为重点，上半年要制订完成城市扬尘污染防治管理办法、机动车环保检测监管平台建设等方案。配合省大人做好《江苏省机动车排气污染防治条例》执法检查的各项准备。5月份，举世瞩目的上海世博会就将召开。要与上海市、浙江省通力做好世博空气环境质量的联保和联合监测工作，完成重点污染源限产限排应急预案，为世博会成功举办尽一份责任，作一份贡献。
　　五、全面开展重金属污染和第二轮化工生产企业专项整治。加强重金属污染防治是国务院部署的一项重要任务。要坚持长远防治和当前整治并重。6月底前，在全面排查摸底的基础上，完成全省重金属污染防治规划的编制工作，完成涉铅行业及苏中、苏北部分地区酸洗整治任务。要按照省政府第二轮化工生产企业专项整治工作方案的要求，以化工集中区整治为突破口，进一步整治化工污染隐患。
　　六、继续推进排污权有偿使用和交易以及环境资源区域补偿这两项大的改革工作。上半年，要提请省政府审议《江苏省排放水污染物许可证管理办法》，抓紧制订太湖流域COD和全省SO2排放权有偿使用和交易管理办法，全面推进有偿使用和交易制度改革。研究制订《太湖流域环境资源区域补偿资金管理与使用办法》，首先实现太湖流域补偿全覆盖。
　　七、进一步加大环境宣教力度。把加强环境宣传教育和抓好环保业务放在同等重要的位置，也要拿出一个详细的方案，有目标，有重点，有责任部门，大力宣传环保部门为完成减排任务、改善环境质量、解决群众身边问题所作出的不懈努力，发动更多的群众积极参与环境保护。上半年，要进一步细化落实全民环境宣传教育实施方案，完成“十佳环保卫士”和“十佳环保人物”的“双十佳”评选，大力开展“减少污染、珍爱家园”联合环保行动。特别是要围绕纪念“六五”世界环境日，精心策划几组有影响、有深度的宣传活动，能够在社会上产生较大反响，在群众中引起较强共鸣。
　　目前，以省环保厅为申报单位的全省环保系统已连续两届（4年）获得省“文明行业”称号。我们要倍加珍惜这项含金量很高的综合性荣誉，继续把文明行业、文明单位创建作为党风廉政和作风建设的重要载体，按照力度不减、标准不降、措施不松的要求，进一步加大创建力度，努力实现党风廉政、作风建设和环保业务工作两促进、双丰收，为推动科学发展、建设美好江苏作出新的贡献。———摘自3月4日在省环保厅党风廉政暨作风建设大会上的讲话