坚持生态兴县　建设水绿阜宁

●  孙为祥　（阜宁县副县长）

　　古人曰：“上善若水，水利万物而不争。”水是生命之源、健康之本、发展之需。阜宁境内河流纵横，射阳河、通榆河、苏北灌溉总渠等40多条大小河流纵贯全境，马家荡、金沙湖等10多个大小湖荡镶嵌于阜宁大地，年复一年滋养着阜宁人民，哺育了一代又一代阜宁儿女。让全县人民喝上安全卫生的放心水一直是阜宁县委、县政府坚持以人为本、落实科学发展观的庄严承诺和不懈追求。目前，阜宁全县地表水环境质量总体与2008年相当，主要河流水质基本保持在国家地面水Ⅲ类标准，苏北灌溉总渠、射阳河、通榆河水质监测项目全部达标；县城饮用水源水质合格率100%；农村饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准，合格率保持在96%以上；县城市河川里河、驿马河等7条河流水质明显改善。珍惜水资源，保护水环境，必须始终坚持环保优先，必须始终坚持防治并举，必须始终坚持长效管理，这是长期实践的正确结论，也是阜宁的一贯做法。
一、思想统一、高度重视
始终是做好水环境建设工作的重要前提
　　在对待发展与环保问题上，阜宁县委、县政府思想高度统一———加快发展不以牺牲环境为代价的态度绝不含糊，改善民生给全县人民碧水蓝天的承诺绝不放弃，支持环保执法推进环保工作的措施绝不手软，瞄准目标完成省市减排任务的决心绝不动摇。加强水污染防治，保护水环境生态，是当前环保工作的重点，也是广大人民的殷切期盼，更是各级政府义不容辞的责任。阜宁县委、县政府每年都及时调整充实水环境建设和防治工作领导小组，建立健全激励约束机制和督查考核制度，把水资源保护纳入全县“三个文明”考核，并作为干部选拔任用的重要依据，严格实行“一票否决”。强化水环境建设的日常管理，以河长制为主要抓手，制订“一河一策”水环境综合整治方案，建立县镇村三级河长制，实行分级负责、分线管理、分片包干，注重横向协调，落实长效管理。
二、加大投入、做优配套
始终是做好水环境建设工作的有效手段
　　建立和完善“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投入机制，强化财政资金的引导作用，加大对水环境建设的投入。投入3500万元的县城老城区污水管网建设已竣工，并与污水处理厂连通，县城污水全部进入污水处理厂集中处理，投入4000万元的城南新区和开发区污水管网建设基本竣工；2008年，投入8900万元对射阳河阜宁城区束窄段环境进行综合整治，改善了射阳河水质；2009年初，投入3000多万元建成县城饮用水第二取水口，实现“双源供水，双重保障”，政府配套1600万元建设的东益地面水厂也已投入使用；2009年，阜宁县财政专项拿出500万元，在射阳河和苏北灌溉总渠取水口各建设一座饮用水源自动监测站，提高对饮用水源水质的应急预警能力，同时还筹资600多万元，对县城7条市河进行集中整治，成效明显。为进一步营造良好的水环境，阜宁县坚持点面结合，加强农村面源环境治理，从2007年开始，利用4年时间，集中投入资金对农村环境进行综合整治。
三、多方参与、通力协作
始终是做好水环境建设工作的基本保障
　　水资源保护是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全社会的广泛参与。阜宁县委、县政府在加强水环境建设工作中实行上下联动、全民参与、齐抓共管的工作机制，不断形成工作合力。一方面，建立联席会议机制。近年来，阜宁县环保、建设、工商、质监、供电等部门多次召开联席会议，集中会商解决水资源保护工作中遇到的各类问题，通过部门协作，共立案查处违法排污企业7家，依法取缔和关停威胁饮用水源安全企业2家、搬迁5家。另一方面，建立群众监督制度。定期邀请党代表、人大代表、政协委员专题视察水资源保护工作，聘请群众代表、村组干部为水环境监督员，设立举报电话，听取群众对水资源保护的意见。一个协同配合、协调有序、协力同心保护水资源的格局在阜宁全面形成。
　　我们深知，水环境建设永无止境，水资源保护任重道远。今后一段时间，阜宁县将认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《江苏省淮河流域水污染防治“十一五”实施计划》和《建设盐城清水走廊三年行动方案》的要求，以市县政府签订的2009-2011年河长目标责任状为重点，持之以恒，一着不让，有序、有效推进水资源保护工作，加快建成阜宁靓丽的“清水走廊”，让阜宁之水真正成为生态之水、美景之水、滋民之水、富民之水。
　　第一，加强水源保护永不放松。继续加大饮用水源保护区环境整治力度，重点对饮用水源保护区污染整治工作进行回头看、回头查，做到不留任何死角，不留任何隐患，坚决实现饮用水源保护区内“八无”目标，不断巩固整治成果。在抓好重点整治的同时，更加注重长效管理。定期组织应急预案演练，提高应对突发性水污染事件的能力；合理安排水源断面的监测点，不断完善监测机制，构建监测网络，每周对射阳河和苏北灌溉总渠水源水质监测不少于1次，及时掌握水质变化情况。
　　第二，加强污染防治决不懈怠。建立以“河长制”为核心的水污染防治工作机制，把责任和压力逐层逐级传递到基层。坚决执行环境影响评价和“三同时”制度，避免走先污染后治理的老路，做到“三个不批”，即：违反国家产业政策规定和采用明令淘汰的落后工艺、技术、设备的项目不批；饮用水源一、二级保护区内建设排污企业不批；治理资金不落实、治理技术不成熟的建设项目不批。将水污染防治与污染物减排工作相结合，对污水处理厂二期等重点治污工程，定期和不定期进行督查，保证工程建设进度；对重点排污企业，安装流量计和在线自动监控仪，及时监测，确保设施正常运转，达标排放。
　　第三，加强环保投入从不含糊。投入3000多万元建成县城第二取水口的基础上，切实保障农村饮用水安全。阜宁县财政将分3年，每年拿出1000万元，用于农村区域集中供水工程，确保2010年底前全县农村喝上清洁、安全的自来水。2010年底前在射阳河建湖与阜宁交汇处阜宁县境内、苏北灌溉总渠淮安市与阜宁县交汇处阜宁县境内分别再各建1座水质自动监测站，在此基础上，实现站间联网、数据共享，定期发布水质状况。县环保、卫生、水利、建设等部门进一步加大投入，更新和增添必要的应急装备和监测仪器，不断提高监测能力和水平。积极落实国家和省市环保项目配套资金，优先用于水资源保护。
　　第四，加强环保执法毫不手软。继续深入开展整治违法排污企业专项行动，严厉打击违法排污企业，对没有达标排放、没有完成减排任务的企业，实施限产限排、停产治理直至关闭，确保已建成的治污设施规范运营，已关停和取缔的污染源不再反弹，饮用水源保护区内不再出现新的污染源，切实解决一批环境问题突出、群众反映强烈的热点、难点问题。