关于江都市集镇污水处理设施建设的调查与思考

●  徐春元　（江都市环保局局长）

　　随着城镇化进程的加快，农村生活污水的处理日益成为影响和制约农村全面小康社会建设的重要因素之一。特别是江都市地处南水北调东线源头，对水质要求更高，加快集镇污水处理设施建设显得尤为迫切。
　　近几年来，江都市坚持环保优先的方针，在建设城市污水处理设施的同时，把集镇污水处理设施建设作为统筹城乡环境保护工作、改善农村水环境的一个重要载体，提上重要议事日程。全市13个镇中，除仙女镇、大桥镇所在区域建有城市污水处理厂和沿江污水处理厂，小纪、邵伯、丁伙、宜陵、武坚、樊川等6个镇正在紧锣密鼓地推进污水处理设施。从动力设施看，小纪、邵伯、丁伙、宜陵、武坚建设的是集中的动力式污水处理厂，樊川镇建设的是分散的生态型污水处理设施。从建设规模看，集中式的污水处理设施，各镇规划建设的污水处理能力均在5000吨/日-10000吨/日，覆盖总人口1万-4.4万人。从经营模式看，邵伯和宜陵2镇的污水处理厂的主体工程均进行了BOT合作方式，小纪、丁伙、武坚3镇以政府投资为主、企业先行垫资建设的方式进行。
一、各镇污水处理工程建设普遍存在的问题
　　1、工程进展不快。邵伯、宜陵、小纪3镇的污水处理工程均属淮河流域水污染防治“十一五”规划内的项目，小纪镇是2008年开工建设的，邵伯、宜陵均是2009年7月开工，进展在全省偏后。且各镇在建设过程中，偏重主体建设，管网建设重视不够，加之原有集镇管网不规范，排水系统不配套，管网配套成为薄弱环节。
　　2、融资渠道不宽。制约污水处理厂建设、影响管网动工的核心问题是资金。由于资金不足，造成未建设的动不了工，已建设的进展缓慢，时停时续。根本原因是融资渠道不宽，几个集镇污水处理厂建设特别是管网配套大多采取以镇政府出资为主，手中有多少钱办多少事，没有钱就不办事。随着国家加大对环境基础设施项目的政策倾斜，社会民营资本对此越来越关注。但由于乡镇污水处理厂规模偏小，投资偏大，经营效益偏低，投资回报率不高，民营资本望而却步，从而阻碍了项目融资的进程。
　　3、布局规划不尽合理。丁伙镇集镇常住人约2000-3000人，每天自来水用水量1200吨左右，且污水以生活污水为主，现污水处理厂的建设规模超出了实际需要，造成资源配置浪费。宜陵镇污水处理厂离镇区4.5公里，选址主要考虑到了向周边郭村、吴桥、浦头等镇的辐射，但管网建设平均每公里达30万-40万元，仅仅本镇的管网建设资金往往就是主体工程的1-1.5倍，如果建设镇际间、长距离的输送管道，成本将会更大。
　　4、职能部门指导、服务不够。污水处理工程的建设，通常选择在地势低洼地，而低洼地往往是耕地，不可避免地涉及到基本农田保护。同时，由于污水处理工程具有较高技术性，非专业人士难以真正了解、弄懂，为各镇在科学决策以及各类申报手续带来一定困扰。
　　5、政策保障不力。各镇在建设污水处理工程时，均担忧集镇污水处理厂正常运行时的费用来源，一是污水处理费尚未开征，二是向群众征收有难度。据测算，清源污水处理厂的废水处理成本为0.9元/吨，而农村生活污水处理工程因规模较小，运行成本会更高，而物价部门核准集镇随自来水收取的污水处理费用不能超过0.30元/吨，资金缺口较大。而对已实现区域供水的镇，如宜陵镇，污水处理费用如果随自来水费收取，将涉及市镇间的协调。
　　6、污水处理工艺路径选择不够合理。江都市已建、在建的动力式污水处理设施工艺技术有氧化沟、生物流化床、A2O、CASS、SBR、生物滤池等，工艺不同，建设成本和运营成本也有所差异。目前，在选择合理工艺，既降低成本又能达标排放方面的研究还不深入。
二、采取有效措施，确保集镇污水处理设施建设
　　集镇污水处理设施建设是全面建设小康社会、改善农村环境的重要抓手，是统筹城乡环境保护的重要途径，是创建生态市的重要组成部分，更是实现COD减排目标的主要载体，江都市采取有效措施，全面谋划，调动各方积极性，切实解决集镇污水处理工程建设的难题，推动全市集镇、中心村、生活小区等各种类型污水处理工程的建设步伐，构建市、镇、村（小区）多级污水处理网络。
　　1、科学统筹规划。统筹城乡污水处理基础设施布局。在工业企业相对集中、主要污染源为工业污水的地区，按照最佳效益、污水就地处理的原则，建设规模适度、兼顾生活污水处理的工业污水处理设施，优化资源配置，提高投资效益。统筹城乡污水处理基础设施布局。在以生活污水为主，远离镇区的村、居民小区，随着生态型污水技术日趋成熟，要因地制宜地选择技术适合的污水处理设施建设。
　　2、加强指导服务。环境基础设施建设作为一项社会公益型事业，需要政府各部门的支持和扶持。建设部门要主动牵好头，环保、国土等部门要加强联动，全力为项目建设做好技术指导、服务等保障工作。在国家拉动内需政策中，对环境基础设施建设的扶持力度不断加大，各镇要做好项目包装，努力争取上级资金补助。各金融机构要大力支持污水处理工程建设，加大信贷投放力度。
　　3、拓展融资渠道。目前，随着国家加大对环境基础设施项目的政策倾斜，社会民营资本对此越来越关注。随着环境资本市场的逐步完善，需要打破污水处理事业化管理的模式，政府推动与市场化运作相结合，走企业化管理的道路，积极吸引各类投资主体参与工程合作建设，突破污水处理工程建设的资金“瓶颈”，切实保障污水处理厂及其配套管网建成并正常运营。江都市作为全省重要的环保产业基地，目前拥有4家污水处理资质的环保企业，增强全市污水处理能力有着得天独厚的产业优势。
　　4、加大政策扶持。市镇两级财政要把污水处理工程作为重要基础设施和社会公益性项目，加大财政资金投入力度。同时，根据上级政策规定，结合江都市区域集中供水改革试点，研究出台政策，开征集镇污水集中处理费，作为集镇污水处理厂建设及管网配套和维护资金。征收的污水处理费必须专项用于污水处理设施的运行管理和建设。最低收费标准不能保证污水处理设施正常运行的，要研究资金补贴或政策支持，确保污水处理设施正常运行。落实《乡镇污水处理厂建设以奖代补暂行办法》，对自建污水处理厂及配套设施的镇及时实行定额补助。
　　5、解决后顾之忧。考虑集镇污水处理厂由于规模相对较小，处理技术、人才储备的优势不够明显，要依托城市污水处理厂，建设生化技术服务中心，作为全市污水处理的人才、技术基地，为集镇污水处理厂提供技术和智力支持。
　　6、强化宣传引导。要利用多种形式，加强对群众的宣传引导，让群众了解污水处理的作用和意义，增强公众参与改善人居环境的责任感和自豪感，从而提高缴纳污水处理费用的自觉性，积极主动配合污水处理事业的发展。