●  朱铁军

　　今年省厅系统党的工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻十七大、省委十一届三次全会精神，深入落实环保优先方针，紧紧围绕提升小康社会环境质量综合指数、污染减排、重点流域治理以及农村环境综合整治四大“攻坚战”，带领广大党员大力弘扬江苏环保精神，进一步解放思想，开拓创新，改进作风，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥机关党组织凝聚人心、推动工作、服务群众、促进和谐的作用，为完成全年环保任务提供有力保障。重点抓好以下四个方面的工作。
一、认真学习实践科学发展观
　　当前和今后一个时期，深入学习贯彻十七大精神仍然是各级党组织面临的首要政治任务。为了把十七大精神的学习贯彻工作引向深入，中央已决定在江苏开展为期半年的“学习实践科学发展观”教育试点，省委马上就要作出全面部署，并已启动“1＋9”的重点调研活动，在深入调研的基础上，研究出台一批指导江苏在新的起点上更好发展的政策意见和措施，其中包括由我厅牵头的环保约束机制课题。我们要按照中央和省委的具体要求，紧密结合江苏环保实际，珍惜和把握这一重大机遇，群策群力，高质量地完成课题研究，脚踏实地地抓好教育活动，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫、取得实效。要按照省级机关工委的要求，迅速开展“学习十七大、学习新党章”主题学习活动，通过继续安排专题讲座、专题组织生活会以及知识竞赛、报告会、座谈会等生动活泼、形式多样的宣传贯彻活动，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻到江苏环保工作中，真正达到“四个更加”的目的。一是更加坚定广大党员学习运用中国特色社会主义理论体系、坚持走中国特色社会主义道路的政治信念，提高政治素养，增强党性观念。二是更加深刻地把握科学发展观的精神实质和根本要求，大力促进科学发展观在环保领域的具体化，促进环保“十优先”的落实。三是更加自觉地推动全面小康社会建设。“全面达小康，建设新江苏” 是省第十一次党代会确立的全省“十一五”总的奋斗目标，是环保部门所有工作都必须紧紧围绕、为之不懈努力的中心任务。我们既要做好自身工作，也要充分利用环境质量综合指数这项小康考核体系中的“一票否决”指标，切实抓好小康环保考核，强有力地引导各地转变发展理念和发展方式，落实各项环保任务，加快改善环境质量，使之成为江苏环保事业发展的强大推动力。四是更加有力地推进环保中心工作。要按照十七大的要求，在建设生态文明，加快转变经济发展方式中，为进一步提升全省环保工作水平、开拓具有江苏特色的环保道路寻求解放思想的新空间、新动力，寻求解决问题的新思路、新对策。
二、坚持改革创新不动摇
　　今年是我国改革开放的“而立”之年。十七大报告指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。今年也是江苏环保机构成立29周年。回顾江苏环保工作历程，从提出“既要金山银山又要绿水青山”，到将环保优先写进《江苏省长江水污染防治条例》，并最终成为省委、省政府的决策，列入江苏经济社会发展的根本指导方针；从在全国率先实施排污收费制度，第一个开展排污总量收费，到利用污水处理价格杠杆撬动污水处理市场，再到环境价格体系的基本形成；从全国第一个环境保护模范城市的诞生，到以发展循环经济为核心的生态市建设；从环境监测、监察、宣教三支队伍在全国率先开展标准化规范化建设，最早定岗定编，到三支队伍现代化建设方案的出台和试点，江苏环保工作的每一小步跨越，实质都是一次艰难的改革创新过程，江苏环保的发展史实质就是一部改革创新史。事实雄辩地证明，因为改革创新才有了江苏环保的今天，我省才有GDP连续保持16年两位数增长，而环境没有迅速恶化，总体保持稳定的不易局面；也只有改革创新才会有江苏环保的明天，我们才有可能完成日益繁重的节能减排任务，早日迎来环境质量根本改善的“拐点”。
　　实践永无止境，创新永无止境。江苏的经济发展一直走在全国的前列，具有跨越式和赶超型的特点，其他地方还没有出现的环境问题，我们可能提前碰到，很多问题的解决没有现成模式和经验可供借鉴。现在摆在我们面前的问题，还远远多于我们取得的成果。比如：怎样建立完善生态省建设的领导体制和污染减排工作的责任制；怎样利用环境准入门槛、污染物排放标准和重要生态功能区管理等各种环保手段，来促进江苏产业结构的转型调整和优化升级；怎样设置和完善乡镇环境管理机构，建立农村的环境管理模式；怎样进一步创新环保法制，从根本上解决环境执法“两高一低”的问题；我们的环境价格体系建设虽然迈出了重要步伐，但怎样进一步完善和深化，并在绿色财税、绿色信贷、绿色保险等经济政策上继续取得突破，构建较为完整的环境经济政策体系；怎样改进我们的环境管理方法，本着“制约和激励”并重的原则，制定更多的环境激励政策，特别是如何发挥环保资金的引导和激励作用；怎样真正把高校、科研院所、协会学会、企业以及环保内部的科技力量整合起来，建立“大科研”的环境科技体制，让更多的环境科技资源为我所用。同时，如何把我们制定的新政策创造性地落实下去、执行到位，保持工作连续性和创新性相统一，也需要创新思路、创新方法。这些事关江苏环保工作大局的问题，都要依靠全厅广大党员开阔思路，开阔眼界，开阔胸襟，拿出魄力、拿出决心、拿出干劲，下大功夫不断地思考和研究。大家一定要做江苏环保创新最彻底的思想解放者，最坚定的拥护者，最有力的执行者，永不僵化，永不停滞，这就是我们纪念改革开放30周年最好的方法和行动。
三、用好作风落实好政策
　　协调推进各项工作，不仅要有好的思路和政策，而且要有求真务实的好作风。省委、省政府今年已是连续第5年在新年伊始召开省级机关作风建设大会，并决定在年底开展第三次“万人评议”活动，充分表明了对这项工作的高度重视和一以贯之、常抓不懈的坚强决心。我们要认真贯彻作风建设大会的精神，重点加强三个方面的改进。
　　第一，提高政策执行力。执行力是政府工作的生命力。没有执行力，哪来执政力？同样的要求、同样的政策，在不同地区、不同单位产生不同的效果，差距往往就在于抓落实的力度、抓执行的能力。江苏的环保政策创新是公认走在全国前列的，现在关键是要解决决策与执行脱节、部署与落实脱节的问题，切实把这些好的政策落到实处。一是要讲执行纪律。一项政策在出台之前，我们会集思广益，反复讨论，充分征求大家的意见。一旦确定和出台，就要统一思想，坚决执行，一门心思抓落实，不找任何借口，不讲任何条件。决不能摇摆争论，不做事前诸葛，习惯事后评论；决不能叶公好龙，没有政策喊困难，有了政策不落实；决不能瞻前顾后，遇到阻力就观望，碰到困难就退缩。二是要讲责任落实。对每一项政策的落实，都要逐项分解任务，逐项细化措施，逐项明确责任。责任必须落实到具体部门，落实到具体人员，实行一对一的挂钩。在工作中，我们鼓励大家勇于承担责任，但遇到超出本部门、本人协调能力和范畴的问题，要及时报告上级，不能捂在手中，贻误时机，造成更大的被动。三是要讲监督检查。今年，厅监察室和作风办要对减排督查以及太湖条例、太湖地方环境标准和区域环境资源补偿等政策的落实情况开展专项的效能监察和作风检查，做到工作到哪里，我们的监督检查就跟踪到哪里，延伸到哪里。检查情况要向厅党组作专题汇报，并提供给人事部门，让那些只发号召、不出实招，只提要求、不拿措施，只会划圈、不做实事的人失去市场，混不下去。
　　第二，加快政府职能转变。作为省一级环保部门，我们更多的职能是出思路、出政策，对全省的环境保护实施宏观管理。今年，各部门都要按照厅党组的要求，把加快职能转变作为改进作风的一项重要内容，认真思考本部门的宏观管理职能，制订本部门的职能转变方案，培育本部门的中介机构，能简化的审批程序就抓紧简化，能交给中介机构去做的事就大胆交给他们做，进一步推进政事分开，舍得放权，合理放权，把更多的精力放到谋大局、抓宏观上来。
　　第三，增强“三个服务”水平。为发展服务、为基层服务，为群众服务是机关的天职，也是机关作风建设永恒的主题。如何加快推动我省经济发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展，在今年的全省环保局长会议上，厅里已作了具体部署，我想重点强调一下为基层环保部门和老百姓服务的问题。
　　近几年，在保持党员先进性教育等活动中，我们通过座谈、问卷调查等形式，多方面征求了市县环保部门对省厅的意见，也有针对性地做了许多改进，得到了基层的好评。但一些部门对基层管的多、指导少，要求多、服务少的工作方式还没有从根本上改变。省厅机关如何赢得基层环保部门的尊重和信任，一看业务指导水平，二看工作服务态度。我们要抛开架子、扑下身子，在提高自身指导水平的基础上，多站在基层的角度思考问题，多设身处地的为基层着想，多支持基层的大胆创新，多为基层办事提供便利，多帮助基层解决实际问题。今年适当时候，厅作风办将采取适当形式进一步征求基层环保部门对厅各处室（局）及有管理职能单位的意见和建议，希望大家积极配合，认真整改，重点办好三件实事：一是继续安排专项资金，支持各地环保部门尤其是苏北地区的环境监管能力建设；二是参照国家模式，积极推进全省环境监察、应急、核与辐射监管人员参照公务员法管理；三是基本建成全省环保系统办公自动化和视频电话会议系统，方便上下沟通，提高行政效率。
　　为人民服务是我们党的宗旨，为群众服务就是环保部门的神圣职责。我们要始终牢记，严格执法就是环保部门对百姓最大的负责，改善环境质量就是环保部门为百姓所谋的最大福利。各部门要带头组织和落实好今年全省环保局长会上部署的“三个专项整治”和加强执法的“七项制度”，在严格执法上率先垂范，为基层作出榜样。要认真执行环境信访责任制，落实“主要领导亲自抓、分管领导具体负责、信访处统一扎口、职能部门归口办理”的信访工作机制，对信访处交办的信访案件，各职能部门必须做到件件有落实、事事有回音。为了解决群众身边突出的环境问题，目前厅里正在广泛征求意见，研究制订今年全省环保为民办实事的项目。项目一旦确定，我们必须全力以赴，言必行，行必果，把这些环保惠民工程干得让群众称道，让群众满意。
四、加强党的基础和队伍建设
　　我们要善于把党建工作放在全省环保工作的大局下来研究和推进，积极创新和不断拓展党建工作为中心工作服务、与业务工作结合的思路和途径，使之更好地互相促进、互相渗透、互相融合。
　　一是进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，继续推进环保系统党风廉政建设“333”工程，开展“三为三解”活动。坚持教育在先，把廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理的全过程；坚持约束在先，突出抓好各项廉政制度的健全、覆盖和执行；坚持监督在先，尤其要强化事前监督和事中监督。今年要全面推广南京市“权力在阳光下运行”的经验，把监督落实到权力结构和运行机制的各个环节，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。各部门特别是领导干部，在自觉、全面接受纪检监察部门监督的同时，还要为他们开展各项监督活动创造条件、提供保障。
　　二是进一步落实支部建设和党员管理的各项制度。研究制订和完善厅系统党员经常性教育、党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，继续巩固和发展保持共产党员先进性教育的成果。切实抓好党支部书记“一岗双职”制度的落实，坚持支部工作与业务工作的有机结合、统筹兼顾，以支部工作推进和保障业务工作的完成，以业务工作的成绩检验支部工作的成效。今年，机关党委拟通过办班培训、召开支部建设推进会等形式，帮助党务干部提高党建工作能力，提升支部工作水平。要坚持开好党内民主生活会，充分发扬党内民主，依法保障党员的各项权益。严格执行发展党员公示制度，进一步提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
　　三是进一步做好干部职工的思想政治工作。注重和做好思想政治工作是党的优良传统。越是在工作任务重、压力大、困难多的情况下，越要注重统一思想、鼓舞士气、凝聚力量。各支部要建立谈心制度，支部和每个干部职工的谈心每年不得少于两次，及时了解和关心干部职工的思想状况、工作和生活中困难，发现矛盾及时化解，发现困难及时解决。要定期召开知识分子、军转干部座谈会，倾听他们的意见和建议。坚持每月召开厅系统干部职工座谈会，注重解决大家反映的实际问题。
　　四是进一步加强精神文明创建工作。要继续深化文明行业、文明单位和文明处室创建活动，做好申报省级机关文明处室评选推荐工作。继续开展“建文明和谐机关（单位），做人民满意公务员（工作人员）”、“城乡结对、共建文明村”等活动，注重以这些活动为载体，大力开展社会主义共同理想和荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“团结拼搏、求实创新、争创一流、为江苏人民服务”的江苏环保精神，帮助干部职工树立社会主义的核心价值观。要关心群团组织建设，指导群团组织按照《工会法》和团的章程履行职责和发挥作用，支持他们围绕中心工作积极开展各类活动。
　　江苏环保工作已站在新的历史起点上，进入新的发展阶段，正面临前所未有的机遇和挑战。但只要我们每一名共产党员都能充分发扬江苏环保精神，在各自的岗位上奋发图强、锐意进取、模范带头，就能汇聚成推动江苏环保事业不断向前发展的强大力量，就能在“全面达小康、建设新江苏”的伟大征程中发挥更大的作用！（摘自在厅系统2008年度党员大会上的讲话）