加快推进太湖生态清淤工作 确保完成年度目标任务

●  赵克志

　　今年以来，各级各部门认真贯彻党中央、国务院的战略决策和省委、省政府的部署安排，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，扎实推进控源截污、打捞蓝藻、调水引流、底泥清淤、生态修复等各项治理工作，积极开展15条主要入湖河流综合整治，加快污水处理厂等重点工程建设进度，加大环境执法力度，出台更加严格的环境价格政策，太湖水质总体好于去年同期，实现了安全度夏的目标。但我们要充分认识治太是一项长期艰巨的任务，绝不能有丝毫松懈。从现在起到明年春天是深入推进治太工作的重要机遇期，各级各部门要统一思想，认清形势，坚持太湖治理目标不动摇、不松懈，进一步加强领导，加大力度，加快进度，抓好治太关键措施落实，为明年的“两个确保”和安全度夏奠定基础。
一、充分认识加快实施太湖生态清淤的重要性和紧迫性
　　党中央、国务院对太湖治理工作十分关心。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理先后作出重要指示。9月7日，李源潮同志又专门作出重要批示指出，太湖“科学治水”、“铁腕治污”已初见成效。但真正治好太湖还任重道远，望加大力度、持之以恒，将“治太”这一江苏科学发展的标志性工程搞好搞成，为世界人口密集地区的湖泊治理探索一条科学之路。开展生态清淤是太湖水环境治理的重要任务，是推进太湖长效治理的迫切需要，事关治太全局。各地各部门要高度重视，按照目标任务安排，统筹规划，精心组织，加快实施，利用这宝贵的四五个月时间，抓紧完成2008年度的清淤任务。
　　（一）生态清淤是太湖水环境治理的重要任务。国务院批准的《总体方案》和省政府印发的《江苏省太湖水污染治理工作方案》，都把开展生态清淤作为治太的一项重要任务，要求各地在科学论证和试点的基础上，对太湖底泥污染严重、蓝藻水华多发区实施底泥清淤。省政府办公厅最近转发了省水利厅《关于加快实施太湖生态清淤工程意见的通知》，明确了清淤责任主体、目标任务、工程标准、责任分工、考核验收等方面的要求。今后5年，我省要清淤97平方公里，完成土方3500万立方米，主要包括竺山湖、贡湖、梅梁湖、东太湖及入湖河口等淤积严重的湖区，任务很重，时间很紧，要一着不让地抓好落实。
　　（二）生态清淤是减轻太湖内源污染负荷的有效措施。太湖是一个浅水型、多湖湾的湖泊，加之周边地区经济发达、城市群密集，长期以来，大量的工业、生活和面源污染物流入湖体，日积月累积淀在底泥中，形成了严重的内源污染。据调查，太湖有底泥淤积的面积达1547平方公里，占太湖总面积的66%，底泥总蓄积量为19亿立方米，其中流泥量2.3亿立方米。竺山湖、梅梁湖、贡湖和东太湖等主要湖湾区及重要入湖河口污染底泥的淤积最为严重，普遍淤深0.8米－1.5米之间。污染底泥的长期淤积，降低了湖泊的调蓄能力，造成水生态系统退化，并且会形成二次污染。有关研究表明，太湖污染底泥释放的氮和磷的贡献量约占全湖总负荷量的四分之一。生态清淤通过将多年沉积的污染物移出湖区，可以促进水体恢复自净功能，减轻内源污染负荷，保持太湖的生命活力。  
　　（三）生态清淤是降低湖泛发生几率、落实“两个确保”的重要举措。今年5月26日至6月9日，太湖宜兴近岸水域出现“湖泛”现象，影响面积和范围较大，周铁段的最大面积达到了12.5平方公里，大浦口段最大面积也有6.23平方公里。上世纪90年代以来，无锡梅梁湖等饮用水源地也曾发生过多次湖泛现象。虽然目前湖泛发生的机理尚不十分清楚，但从资料分析，历次湖泛大都发生在底泥淤积严重、流泥层较厚的水域，有关专家认为，湖泛发生的主要原因是湖区内游离的底泥与水体中死亡的蓝藻共同作用的结果。清除太湖底部污染严重的淤泥，将切断湖泛发生链，可以有效降低湖泛发生频次，改善湖区生态和湖体水质。
二、扎实工作，全面完成2008年度清淤工作任务
　　省委、省政府高度重视太湖生态清淤工作，多次召开会议专题研究，并决定在2012年前基本完成太湖生态清淤任务。根据计划安排，今后五年每年的清淤任务大约600万立方米，2008年度的目标任务是完成贡湖水源地二期、竺山湖和梅梁湖部分湖区共16平方公里、土方572万立方米。为了确保完成年度工作任务，要重点抓好以下三个方面的工作。
　　（一）加快前期工作进度。省太湖水污染防治委员会第二次会议以来，有关地区都开展了清淤的准备工作，但目前的进展情况仍然相对滞后，从现在开始，各级各有关部门要明确时间节点，倒排工作进度。竺山湖和梅梁湖生态清淤工程的总体可研，原则上由省级审批，确定工程总体规模和控制工程总投资；初步设计由相关地方政府委托有资质的单位编制，经省发改委、水利厅组织审查，确定技术方案和投资概算后，由市发改部门负责审批，报省备案。在符合国家有关规定的前提下，各级发改、国土、环保等部门要简化程序和手续，特事特办、急事急办，抓紧审批，确保一环扣一环，保证工程能够按时实施。临时占地、排泥场落实、围网拆除、施工准备等工作可以先期组织实施，力争11月底竺山湖、梅梁湖的清淤工程全面开工，明年汛前全面完成。
　　（二）认真实施竺山湖清淤试验工程。湖泊生态清淤涉及施工环境保护、淤泥处置、余水处理、效果评价等一系列技术难题，需要通过试验工程确定技术方案。为此，省政府决定实施竺山湖生态清淤试验工程，并由省水利厅组织实施。省水利厅要按照工程设计方案，组织精干力量，认真抓好这个示范工程。要积极开展污染底泥生态清淤关键技术及效果的研究，在底泥清淤技术、余水处理处置技术、清淤效果评估等方面积累经验，进一步优化清淤方案，探索清淤的新技术、新工艺，为大规模实施太湖生态清淤提供借鉴。
　　（三）加强动态监测和管理。生态清淤实施过程中，要加强清淤湖区水质、底泥和水生态状况动态监测分析，掌握清淤效果，研究建立健全评估指标体系。要把生态清淤与其它措施结合起来，发挥最佳的治理效果。继续加大污染源整治力度，严格入湖河道的排污管理，减少入湖河流对太湖的污染排放，避免形成新的内源污染。采用环保疏浚方式，严格控制清淤深度，充分利用湖泊生态系统的自我修复能力。结合湖滨湿地和生态带建设，改善流域水生态状况，减少入湖水质中的泥沙含量，减缓再次淤积和污染的速度。结合当地排泥场条件及土地资源需求，因地制宜做好淤泥处置，坚持走资源化利用的途径，避免发生二次污染。
三、通力合作，切实加强太湖生态清淤工作的组织领导
　　今年是大规模实施太湖生态清淤的第一年，做好开局之年的工作至关重要。各地、各部门要高度重视，落实措施，密切配合，确保太湖生态清淤工程的全面推进。
　　（一）健全工作机制。地方政府是太湖生态清淤工程的责任主体，要负责抓好工程的组织实施；省有关部门要按照职责分工，做好协调配合。省政府将建立清淤工作联席会议制度，由分管副省长主持，省有关部门和苏州、无锡、常州市政府分管负责同志参加。联席会议办公室设在省水利厅，负责日常工作。联席会议要定期组织召开会议，检查督促清淤工程进展情况，协调解决工程实施中的问题，保证项目顺利实施。各地都要参照省里的做法，建立联席会议或成立领导小组，明确责任和分工，加强组织领导，有力有序推进太湖生态清淤工作。
　　（二）落实资金保障。清淤工程投资较大，根据已实施工程投资和任务量测算，全面完成太湖清淤任务需要投资大约28亿元。各相关市、县（市、区）政府要切实保证生态清淤工程的资金投入。省太湖水污染防治委员会第二次会议已明确，由省财政按照总投资规模的50%安排省级补助资金，这在所有太湖治理项目中，补助比例是最高的。同时，省发改委、财政厅要向国家积极争取加大补助比例，缓解筹资压力。在清淤工程实施中，各地要积极开展淤泥资源化利用，既解决淤泥出路问题，又能取得一定的经济效益，降低清淤工程成本。由于工程总投资规模比较大，清淤工程开工后，省发改委、财政厅可考虑先预拨部分经费，补助地方加快工程实施，待工程完成通过验收后，再拨付其余省补经费。
　　（三）加强监督考核。省发改委、水利厅要定期组织监督检查，掌握工程进度，年底由省政府组织考核。对工作不力、进展严重滞后的，要通报批评，对完不成年度清淤任务的，在年度太湖水环境治理考核中实施一票否决。省水利厅要会同发改、财政、环保等部门制定具体的生态清淤考核办法，防止形式主义，杜绝弄虚作假，使有限的治理资金发挥最好的效果，确保清淤工作取得实实在在的成效。
　　太湖生态清淤，事关“两个确保”的全面落实，事关太湖水环境治理工作大局，事关太湖流域民生和社会稳定，是太湖水环境治理的重要任务。各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，全面落实国家总体方案和省委省政府决策部署，坚定信心，下定决心，常抓不懈，为早日重现太湖“碧波美景”作出应有的贡献。
　　借此机会，我再强调一下太湖治理面上的工作。
　　今年以来，各地、各部门认真贯彻党中央、国务院的战略决策和省委、省政府的部署安排，紧紧围绕太湖水污染防治委员会第一、二次全体（扩大）会议确定的目标任务，齐心协力，真抓实干，做了大量工作。一是应急治理取得明显成效。全面开展蓝藻打捞作业，累计打捞蓝藻60万吨，是去年全年打捞量的3倍多；科学调水引流，调引长江水20多亿立方米入太湖，促进湖体水质改善；加强供水能力保障，无锡、苏州、常熟、武进、张家港等市、县已建成第二水源供水，实现“双源供水、双重保障”。二是控源截污力度进一步加大。强化污水处理厂建设管理，136个城镇污水处理项目开工建设，106座污水处理厂开展除磷脱氮改造，260个农村居民点生活污水处理设施开工建设。深化工业点源防治，1174家工业企业实施提标改造工程；细化农业面源治理，清理拆除东太湖、阳澄湖、滆湖围网养殖8.8万亩。三是入湖河流水环境综合整治积极推进。漕桥河整治规划已批准实施，其余14条河流规划编制工作有序推进。经过各级各部门的共同努力，太湖水污染治理工作取得了积极进展。今年1至10月份，太湖平均综合营养状态指数为60.1，同比下降2.0；53个考核断面平均达标率为66%，比去年同期提高32个百分点；10月份太湖15条主要入湖河流中有6条河流水质好转1－2个级别，太湖流域集中式饮用水源地水质全部达标，蓝藻水华发生的频次和面积较去年均有所下降，实现了安全度夏的阶段性目标。
　　从现在起到明年3月份，是新一轮太湖治理的有利时机。要按照太湖水污染防治委员会第二次会议的要求，抓住机遇，毫不松懈，认真落实各项治理措施，为明年实现“两个确保”打下坚实基础。重点做好以下几方面的工作。一要抓紧编制实施各项规划。重点推进漕桥河水环境综合整治规划的实施，力争明年6月水质稳定达到Ⅴ类。抓好其他14条主要入湖河流的规划编制，年底前批复实施，开工建设一批重点项目。抓紧开展京杭运河苏南段、武宜运河规划编制，尽快出台国家总体方案的实施方案。加强调查研究，及早制定2009年治太工作计划，明确目标、思路和措施，报省政府审定下发。二要进一步强化控源截污。严格执行污水排放标准，对不达标企业实行限期治理，年底之前完成提标改造。加快污水处理厂和配套管网建设步伐，到今年年底，64个空白建制镇的66座污水处理厂要确保建成。进一步加大接管纳污力度，加强农村生活污水处理技术研究和示范推广。三要继续加快重点工程建设进度。加快推进三大重点调水引流工程建设，确保走马塘年内开工，争取新沟河明年开工。抓紧开工建设生态修复重点工程，确保三大类10项湿地工程年内开工，明年完工。对于其他各项重点工程，都要抓紧前期工作，简化审批手续，加快实施进度。四要切实加大环境监管力度。加强水质监测，认真分析枯水期水质水量变化情况，制订防范和应急措施。深入研究“湖泛”成因，把握客观规律，努力控制和减少湖泛现象。加快水环境自动监控系统建设，提高自动监控系统运行水平，强化污水处理厂和重点工业污染源日常监管。继续开展环保专项行动，年底前向社会公布一次检查情况。（摘自2008年11月10日在加快推进太湖生态清淤工作座谈会上的讲话）