在我国经济快速发展的二十年，遵循优化布局、工业集聚的原则，各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、工业集中区（以下统称“开发区”）应运而生，为社会经济发展作出了重要贡献。与此同时，由于总体规划、环境保护规划的历史局限性、不确定性以及规划执行不到位等问题，开发区在发展过程中不同程度地产生了一系列环境污染和生态破坏现象，与周边环境的矛盾呈日益加剧的趋势。为了摸清情况，解决开发区的环境问题，江苏省环境保护厅依据相关法律，于2007年布置了开发区回顾性环境影响评价试点工作，并从2008年起在全省全面推进。为此，江苏省环境保护厅于2007年先后下发了《开发区回顾性环境影响评价编制纲要》和《化工园区回顾性环境影响评价编制补充要求》，以指导和规范全省的开发区回顾性环境影响评价工作。本文结合已实施的开发区回顾性环境影响评价的试点工作，就区域回顾性环境影响评价的若干重要问题及其解决方法进行探讨。

    一、回顾性评价的对象、形式与目的

    1、回顾性评价的对象。回顾性环境影响评价的对象主要包括三类开发区：总体规划和区域环境影响报告书获得有关部门批复，已经进行了实质性开发的；批复的区域开发度达到80％，规划实施扩区的；已经进行实质性开发但环评滞后的区域。

    2、回顾性评价的形式。回顾性环境影响评价可以分为两种形式：编制区域回顾性环境影响报告书；在区域环境影响报告书中设置回顾性环境影响专章。两种形式的基本要求与评价工作内容是相同的。

    3、回顾性评价的目的。排查存在的环境问题，提出可操作的环境影响减缓措施或方案，明确区域下一步优化发展的方向。

    二、回顾性环境影响评价工作重点

    回顾性环境影响评价须围绕以下方面展开：环评报告提出的环保要求与环评批复的执行情况评价；入区企业及污染源评价；环保基础设施有效性与可靠性评价；区域环境质量回顾性评价等。并对照国家与地方环保的要求，从区域开发建设与环保之间的协调性角度，系统分析开发区存在的环境问题与制约因素。

    1、环评及批复执行情况回顾。阐述开发区规划的发展目标、规模、布局、产业定位、环境保护基础设施、环境质量要求等。列出原环评结论和批复要点，列表汇总、逐条对照评估执行中存在的问题。提供原总体规划图、环境保护目标图、环境保护基础设施服务范围图等相关图件和用地规划表、总量指标表等。对于未按照规划及环评结论和批复执行的方面，需指出问题并分析原因。

    2、入区企业回顾。具体包括：（1）入区企业基本情况调查。按已建、在建和拟建三类，详细调查并列表汇总入区企业，提供主要入区企业分布图； 统计各产业门类入区企业的数量和占地面积，化工企业还须明确主要产品、原辅材料、储运方式等；对照区域产业定位和环境准入门槛，分析入区企业的产业政策相符性；明确各入区企业的环评和“三同时”执行状况。（2）入区企业污染治理设施达标分析。按照废水、废气、固废列表汇总占污染负荷80％以上的入区企业污染物排放种类（含主要特征污染物）、排放量、排放方式和排放去向；根据污染治理工艺及监测数据，逐一进行稳定达标分析；列出废水未接管、未集中供热、使用非清洁燃料锅炉和窑炉的企业。（3）入区企业环境风险分析。排查重点风险企业和重点风险物质，提供主要风险企业分布图；评估重点风险源环境风险防范与应急措施的可靠性。（4）列出存在环境问题的入区企业名录。从入区企业产业政策相符性、污染治理设施稳定达标运行可行性、环境风险防范与应急措施可靠性角度，分类列出存在问题的企业，明确提出整改计划。非化工区内的化工企业应按照化治办要求明确整改、搬迁与关停计划。

    3、环保基础设施回顾。重点评价污水处理厂达标率及污水接管率、热电厂达标率及集中供热率、固废集中存储处置率等指标是否达标，以及居民搬迁、空间防护隔离带的建设措施是否到位等。（1）污水处理厂。明确规模、设计进出水水质、水量和处理工艺，结合在线监测的进出水水质、水量和实测数据（含特征污染物），评述污水处理厂的实际运行情况，统计污水接管率，说明提标计划。（2）热电厂。明确规模、设计脱硫除尘率，结合在线监测和实测数据评述运行状况，统计集中供热率。（3）居民搬迁与空间防护隔离带。核查居民搬迁情况，调查空间防护隔离带、绿化林带等建设状况。

    4、环境质量回顾。主要开展以下工作：（1）环境质量监测。监测布点和监测项目应充分考虑与开发区区域环评时的点位和项目拟合，并结合开发区规划执行状况和污染源评价结果增加必要的点位和项目（主要为特征因子指标）；现状评价的环境要素应包括大气、地表水、地下水、土壤、底泥、生态及噪声等。（2）历史资料收集。收集区域环评确定的环境监测计划获取的历史资料（建区以来的资料）和入区项目环评的监测数据。（3）环境质量变化趋势分析。通过历史和现状监测资料的汇总分析，评估区域环境质量的总体水平及变化趋势；分析区域环境影响评价中提出的环境质量目标的可达性；分析区域开发及项目引进对区域环境质量的影响。（4）排查各环境要素存在的问题，提出区域环境综合整治方案。

    三、存在的问题及解决方案

    在回顾性环境影响评价工作的基础上，从开发强度、产业布局、问题企业、环保基础设施建设、环境质量问题、生态建设、环境管理、公众关注等方面汇总问题，并提出解决方案与实施计划。

    四、优化发展的建议

    通过剖析开发区存在问题和制约因素，对照国家生态工业园建设标准和要求，从开发区发展与环保之间的协调性角度，提出开发区在未来开发过程中的调整建议，以指导开发区健康发展。    (钱谊  南京师范大学)