由于应急管理在中国属于新生事物,而且它自身又涉及到多个领域,因此有必要运用现代信息技术,建设符合中国国情的应急信息平台。
一、建设信息平台需解决的问题:
1应急指挥系统的整合 公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态工作转为非常态工作,应急指挥系统由信息平台与业务体系共同组成,业务体系是应急系统的核心和基础,信息平台是实现业务体系的手段。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调,共同实施,有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合,部门、单位之间才能协同“作战”。然而目前各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准,因此应急指挥系统首要需要解决的就是“整合”问题。
2系统与业务的结合 应对危机,制度先行。业务系统的整合需要各部门间通畅的交流与共享,“一案三制”的出台为应急指挥系统提供了制度和立法上的保障,消除了各部门间信息壁垒,确保了业务系统的可整合性。与此同时,应急指挥系统建设中信息平台整合则要围绕IT基础平台整合展开,特别是在多媒体系统、数据管理、安全管理等多方面,以求实现业务资源与各个IT系统有机结合在一起。
3安全问题 安全一直是各类IT系统重点考虑的问题,应急信息平台面临的安全问题,一方面来自如何确保与外部网络连接的安全,最大程度降低来自外部的安全威胁,保护系统安全;另外一方面,要确保内网安全,尤其是要防范移动接入用户对系统的潜在威胁。
二、稳定支撑体系的构建
由于应急信息平台涉及网络、安全、多媒体等各类复杂系统的集成,以及与各专项部门平台的对接。因此一个可靠稳定的基础支撑平台是应急信息平台稳定运行的前提和保障,也可以说直接影响着突发事件处置效果和效率。
网络是整体应急信息平台的基础,网络的稳定性和可靠性决定了整个应急指挥系统的稳定性与可靠性。在实际方案设计中,可以通过在指挥中心网络的核心区部署双核心和汇聚层双归属,以提高网络核心层的负载均衡、互为备份和接入链路可用性,从设备和方案两个层面保证应急指挥系统网络的可靠性。另一方面,可以通过实现万兆核心交换,千兆到桌面的接入,为指挥中心提供了高性能的交换网络,保证各类业务系统对网络资源的需求,同时来满足未来新业务对网络的需求。
面对各种复杂的突发事件,往往要求应急系统在第一时间联系到相关人员,以便进行快速会商,并根据前方实时情况进行调度指挥。因此一个融合的多媒体融合方案,可以将监控画面便捷地分发到各个会场,监控图像无需模拟转换就可以完全数字方式加入会议,同时各个会场图像的清晰程度也会比较高。另一方面,通过IP语音网关和终端的部署,将手机、模拟电话等各种语音设备接入到应急视频会议中,这样前方现场人员就可以通过电话等方式加入到会议中,汇报现场情况,结合现场图像为指挥人员提供综合的多媒体信息。
保障应急指挥信息平台安全、稳定运行,确保其中信息的保密性、可用性与完整性,是应急信息平台建设的一项重要组成部分。根据信息的安全级别和物理位置,可以对整个系统进行安全区域划分,针对不同的安全区域实施不同的安全策略。在广域网,采用远程安全接入和远程灾备,满足多部门远程数据传输的安全性、保密性和及时性要求;在局域网,可以采用从外到内的边界防护、内部控制解决方案,针对用户网络行进行控制和审计,达到整网的统一监控和管理。
应急指挥系统是一个复杂应用系统。仅仅通过普通的维护手段,会导致管理系统分散、维护难度增加、操作复杂。因此它的综合管理系统如果以业务应用流程模型为核心,采用面向服务(SOA)的设计思想,按需装配组件化结构,通过统一的界面,融合网络管理、视讯管理、存储管理、监控管理和安全等功能于一体,完全可以为各级应急信息平台的使用者提供业务、资源和用户的融合管理,帮助他们实现端到端管理,从根本上解决管理和维护的难题。
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