综 述
1999年，我省采取积极的污染防治措施，加大环保投入，加强流域环境综合整治，在经济持续稳定增长的情况下，全省环境质量恶化势头基本得到控制，局部地区环境质量状况呈现好转的趋势。淮河流域、太湖流域水污染达标成果初步得到巩固，长江流域重点污染源在6月底按期实现了达标排放，大气重点污染源中的烟尘在年底基本完成了治理任务，粉尘治理超过了年初确定的完成70%的目标，重点污染企业排污口整治任务也圆满完成。城市环境综合整治、“白色污染”防治、生态示范区建设、秸秆禁烧、无铅汽油推广等工作也取得了新的进展。张家港、昆山等市的“双达标”工作通过省级考核，苏州、江阴两市创模工作分别通过国家和省的验收。
环境质量状况
（一）空气质量状况 1999年全省工业煤炭消费总量为7200万吨，其中，燃料煤消费量5500万吨，占煤炭消费总量的76%；工业废气排放总量8354亿标立米，较1998年上升了24.8%,其中燃料燃烧产生的废气为6384亿标立米，生产工艺中排放的废气1970亿标立米。
1999年我省城市空气质量处于中等至轻污染水平，污染类型以煤烟型为主，部分大中城市正向煤烟型和机动车尾气混合型过渡。13个省辖市中，徐州、宿迁、淮阴、扬州、盐城5个城市处于中等污染，其它8个城市处于轻污染水平。 1999年全省酸雨发生率为17.0%，其中长江沿岸城市酸雨率高于其它地区，酸雨出现频率最高的城市为常州市（37.8%），其次为南通市和泰州市。与1998年相比，全省酸雨率平均降低了8.8个百分点。
与1998年相比，全省城市环境空气中二氧化硫污染基本持平，总悬浮颗粒物、降尘污染有所减轻，但因公路建设仍跟不上车流量的发展速度，城市氮氧化物污染有所加重,约61%省辖市的氮氧化物的年均值较去年有所升高。
受北方沙尘暴及不利气象条件的影响，部分城市空气质量恶劣时段增多，其中1月底和4月初最为典型，其最大日均污染指数（API）分别突破500和300，空气质量受到严重污染。
与1998年相比，全省城市环境空气中二氧化硫污染基本持平，总悬浮颗粒物、降尘污染有所减轻，但因公路建设仍跟不上车流量的发展速度，城市氮氧化物污染有所加重,约61%省辖市的氮氧化物的年均值较去年有所升高。
受北方沙尘暴及不利气象条件的影响，部分城市空气质量恶劣时段增多，其中1月底和4月初最为典型，其最大日均污染指数（API）分别突破500和300，空气质量受到严重污染。
1999年全省废水排放总量33.6亿吨，其中工业废水排放总量为20.1亿吨，占废水排放总量的60%，生活污水排量13.5亿吨，占废水排放总量的40%。
1、城市饮用水
我省城市饮用水以地面水为主要取水水源，其中长江水源水质较好，京杭大运河和太湖梅梁湖区水源水质较差。1999年13个省辖市区总供水量为15.8亿吨，其中有51%的水量取自长江。
2、长江
长江干流在我省境内全长450公里，其中，上游南京段石油类污染严重，已不能满足Ⅲ类标准，其余项目均符合Ⅱ类水要求；扬州段石油类污染重于南京段；镇江内江段受五日生化需氧量和石油类污染影响，水质为Ⅳ类；镇江外江及下游南通段水质较好，基本符合Ⅱ类。
3、淮河
淮河在我省眙盱县境内流经约70公里后入洪泽湖，1999年淮河干流盱眙段总体水质处于Ⅲ类，受上游污水集中下泄影响，5月中旬眙盱段持续达一周时间水质处于Ⅴ类至劣Ⅴ类。
4、太湖 太湖总体水质为Ⅳ类，其中湖岸苏州片区、湖州长兴片区及湖心区水质相对较好，处于中-富营养水平；湖岸无锡片区和宜兴武进片区水质较差，处于富营养状态，尤其是五里湖和梅梁湖水域污染严重。
5、洪泽湖
洪泽湖是淮河流域最大的拦洪蓄水湖泊，1999年总体水质处于地面水Ⅳ类，湖体的西南部进水区有机污染略重于东部出水区。近几年来洪泽湖有机污染程度减轻趋势较明显。
我省十三个省辖市区域环境噪声平均等效声级分布在53.2-60.8分贝之间，其中，泰州、扬州、苏州、连云港、南京和无锡六市处于轻污染级，盐城市处于重污染级，其它六个市处于中等污染状态。
交通噪声和生活噪声仍是影响我省城市区域声环境质量的主要因素，尤其在夜间噪声超标现象严重。十三市道路交通噪声平均等效声级分布在67.7-72.5分贝之间，其中常州、盐城、宿迁三市超过国家标准，全省有38%的路段交通噪声超过国家标准值（70分贝）。
环境污染防治情况
1999年工业污染治理项目总数为3335个，工业污染治理项目投资共34.7亿元，其中用于治理废水19.1亿元，治理废气8.3亿元，治理固体废物1.1亿元。
1999年，各地环保部门对太湖、淮河和长江流域内2.3万家企业加强了监督检查力度，并多次对重点排污单位进行突击检查，有力地促进了企业达标排放成果的巩固。
截止1999年底，列入我省长江流域限期治理的408家企业完成了治理任务。至此，我省在“九五”期间确定的水污染防治“三大战役”初战告捷。
大气和固废污染治理任务如期完成原定计划。在上半年完成“国道、省道、铁路两侧”353家烟尘限期治理的基础上，下半年全省1205家大气重点污染源限期治理任务也基本完成；76个重点固废治理项目完成率为48.7%。
1999年全省工业“三废”处理率比上年有不同程度的上升，详见表1。
表1：1999年与1998年工业“三废”处理、利用率对比表
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项目 |
1999年(%) |
1998年(%) |
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工业废水处理率 |
91.4 |
80.3 |
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工业废水达标率 |
89.1 |
75.8 |
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工业废气处理率 |
91.2 |
90.3 |
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工业固体废物综合利用率 |
84.0 |
76.7 |
1999年全省现有城市污水处理厂36座，日处理能力130万吨，其中太湖流域23座，日处理能力74万吨。苏州市区及所辖6市已全部有了污水处理厂。盐城市城东、连云港新海地区和宿迁市污水处理厂已开工建设。
1999年，通过大气污染源达标排放、燃料结构调整、淘汰原煤散烧的炉灶和集中供热等措施，提高了烟控区建设质量，我省省辖市烟控区面积由1998年的774.89平方公里增至790.32平方公里，增加35.47平方公里。
截止1999年，全省已建成噪声达标区978平方公里，其中省辖市噪声达标区面积为610平方公里，县（市）面积为368平方公里，达标区覆盖率76.7%。
1999年7月我省全面实现车用汽油无铅化。对全省13个省辖市随机抽取51个加油站的99个油样检测，无铅汽油的合格率为100%，经无锡、扬州等地监测，市区空气中的铅尘含量普遍下降20%以上。南京、苏州、无锡、常州等市政府已出台了强化对机动车尾气治理的有关规定。部分市燃气汽车、电动助力车等“环保型”交通工具得到发展。
防治“白色污染”成效显著。为了加强对“白色污染”防治工作的组织领导，省政府批准成立了由省计经委等九个部门组成的省“白色污染”防治领导小组，并要求各地、各部门密切配合，协同作战，打赢防治“白色污染”这一仗。我省大部分市根据省政府的要求，结合创建卫生城市、文明城市等活动，开展声势浩大的宣传活动，突击清除市区以及长江、太湖沿岸和铁道沿线的“白色污染”以及垃圾堆放场点，可降解农膜、非塑餐具等已得到推广，废旧塑料品的回收利用也已起步。
1999年江苏省生态保护和建设工作取得了新的进展。扬中、大丰、江都、姜堰、宝应等5县（市）先后建成“国家级生态示范区”，并获得国家的命名和表彰，扬州市、邳州市、溧阳市、兴化市被国家环保总局批准为“国家级生态示范区建设试点单位”。
1999年共建成33个“经济与环境协调发展示范镇”、48个“百佳生态村”和61个“清洁文明生产乡镇企业”。全省加大了对农村秸杆禁烧管理力度，划定了秸杆禁烧区，建设了12个秸杆煤气化试点站，科学地引导农民进行秸杆综合利用。
截止1999年底，我省共建成各类自然保护区21个，面积53万公顷，约占全省国土面积的5.2%。1999年开展了新建自然保护区建设研究和规划工作，组织科研单位对洪泽湖、太湖、长江口北支湿地自然保护区进行研究。预计这三个湿地保护区建成后，我省自然保护区覆盖率能提高1个百分点。
环境保护工作
1999年3月13日，中共中央召开了人口、资源、环境工作座谈会，会上进一步明确了跨世纪的环境保护工作任务。省委、省政府于7月14日颁布了《关于切实加强环境与发展综合决策的通知》，进一步明确环境与发展综合决策范畴和五项基本原则，建立重大决策环境影响评价制度、环境与发展科学咨询制度、部门联合会审制度、基础设施建设项目“三同时”制度、有利于可持续发展的资金保障制度、环境与发展综合决策公众参与制度、可持续科研开发和成果推广制度、环境保护目标管理与考核奖惩制度、重大决策监督与责任追究制度和环境与发展综合决策教育培训制度等十项制度，促进环境保护工作走上制度化、法制化轨道。
1999年，我省继续加强环境法制建设，强化环境保护执法监督。省、部分市出台地方性环境法规、政府规章共4件，地方各级人民政府及其有关部门共发布涉及环境保护的其他规范文件近百件。对淮河流域、太湖流域开展不同层次、不同规模的环境保护执法检查，并首次举行环境保护联合执法检查，取得良好的效果。全省各级环保部门共实施处罚违法行为4068件，有力地打击了环境违法行为。
1999年环境保护宣传教育以提高全民环境意识，改善环境质量为总目标，坚持环境宣教服务于改善环境质量的宗旨。“保护母亲河，聚焦长江”活动中，40多家各级新闻单位积极参与到污染源达标排放工作中来，充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒介，采取多种形式，广泛深入地进行宣传、报道；1999年3月7日，由30支志愿者队伍组成的江苏妇女环保志愿者队伍正式成立，并发表了《给全省妇女的倡议书》和《江苏妇女环保志愿者公约》，号召用女性的双手实实在在地去创造一个美丽、洁净的家园。省教委和省环保局在6月5日至11日，组织全省中小学生开展“热爱家乡，保护环境，从我做起”为主题的“绿色行动周”活动，起到了“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的作用。
1999年，环境监理工作向实现争创全国 “一流”目标迈出了前进的步伐。全年培训监理人员600多人次，坚持统一着装持证上岗，推行环境监理政务公开制度，加大监理机构建设的投入，使环境监理队伍规范化建设走在全国的前列；公正、及时处理信访、举报、投诉和污染事故、纠纷，及时办理人大和政协的提案、议案；全年查处办理举报、投诉和污染事故等73起，结案率达95%以上。
环境监测以为环境管理服务为宗旨，及时、全面地为政府及有关部门提供环境质量状况及变化趋势报告。1999年，环境监测标准化建设步伐加快，南京、淮阴、苏州以及张家港市通过了验收，其它城市也已陆续进入验收准备阶段。在完成标准化建设的基础上，正在制订现代化监测站建设方案。环境监测为环境管理服务的能力增强。继南京之后，苏州、无锡、连云港等市也实行了空气环境质量日报制度。连云港市坚持通过新闻媒体向社会公布饮用水源水质周报。污染源的自动监控系统已在无锡、镇江、常州和江阴、张家港等市试运行。
排污费收入是污染治理和环保事业发展的重要资金渠道之一,为了保证依法做好征收排污费的工作，1999年扩大排污费征收范围，加大“三产”收费力度，加强排污收费人员培训学习，全省排污费征收户4万多户，征收总额为4.98亿元。
我省环境信访工作坚持从维护社会稳定的大局着手，为人民群众办实事、求实效，化解矛盾为原则，环保信访的热点已向多元化转化，如运输船噪声问题，机动车尾气污染问题，白色污染问题等。1999年，我局共受理人民来信782件，比1998年上升了19%；接待群众来访52批、372人次，分别比1998年上升了117%、276%，其中集体上访10批。1999年信访处理率100%。
环保科技和环保产业管理有新的进展。经专家评审，共评出1997、1998年度省环境保护科技进步二等奖3项、三等奖5项。省环保局将流域水污染防治研究作为全省科研的重点领域，完成了“长江江苏段水环境研究”等课题研究，针对制药、化工等企业治理技术高、难度大的特点，开展污染防治技术攻关和推广。为规范环保产业市场，颁布了《江苏省环境污染治理工程招投标暂行管理办法实施细则》，扬州市出台了《关于进一步开放环保市场加强环境污染治理工程资质管理有关问题的通知》，泰州市出台了环境工程招投标管理办法，淮阴市制定了环境保护产业市场管理暂行办法等。
1999年清洁生产工作已在全省全面铺开，并取得明显的环境效益与经济效益。各市、县140家开展清洁生产审计试点的企业，产生的直接经济效益已超过2.6亿元。省政府出台的《关于加快清洁生产步伐的若干政策意见》，对实施清洁生产的企业，在税收、信贷、规费减免等方面给予更多的优惠。
ISO14000认证工作明显加快，目前我省已有40多家企业和苏州市、苏州新区通过ISO14000认证，其中苏州新区被国家环保总局批准为全国首家实施ISO14000示范区。
我省1999年继续加强环境信息系统建设。建立了省环科大楼计算机局域网，各省辖市和绝大部分县（区）按省局要求开通了电子信箱，有效地保障了环境信息的传输。全面采集了基础环境要素经纬度，建立了相应的电子地图图层，开展了城市级环境管理地理信息系统试点应用。面向全省环保系统举办了4期环境信息技术培训班。
1999年省环保系统接待美国、加拿大、德国、英国、日本等友好国家和省州外宾50多批，举办了中英江苏环境技术支持项目成果报告会和小型展览会，参加人数150多人。引进英国、加拿大、德国专家进行技术交流8场，主题为：环境监测技术，造纸行业清洁生产技术、垃圾焚烧和处置、供水和污水处理技术交流会，参加人数达300 多人。另派往加拿大、美国、德国、英国、日本等环境考察团、环保技术学习、友好代表团等13批，计33人次。
主要合作项目有：江苏环境技术支持项目，总金额为140万英镑，合作方为英国国际开发署；江苏中小企业应用管理与环保培训项目，首期总金额500万加元，合作方为加拿大国际开发署；中德友好省州环保合作项目，总金额50万美元，合作方是德国巴符州政府。
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