今天会议的主要目的是，全面贯彻落实梁保华书记、罗志军省长和王国生副书记在作风建设大会上的重要讲话精神，认真做好“万人评议机关”的各项准备工作，动员全省环保系统把作风建设不断引向深入，以良好的作风确保全年环保任务不折不扣完成，努力促进我省经济社会又好又快发展。长期以来，省作风办对环保系统作风建设给予了很多指导和帮助，今天专门派代表参加会议。刚才，4个市县作了很好的经验介绍。下面，我讲三点意见：
      一、全省环保系统作风建设取得积极进展
      2008年，全省环保系统在各级党委、政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为群众服务、为基层服务”的要求，切实加强各项环境保护工作，在全面完成年度环保重点任务的同时，作风建设也呈现新的亮点、取得新的成效。
      一是服务发展取得新成效。根据省委统一部署，省厅开展了为期4个月的深入学习实践科学发展观活动，围绕解决影响科学发展的突出问题，制订落实68条整改措施，重点制订完善了江苏省小康环保考核办法等一批制度，建立促进科学发展的长效机制；按照省委、省政府扩权强县的要求，先行下放6项省级审批权限，初步建立省直接对县的环境管理体制；针对宏观经济形势发生的深刻变化，环保部门率先出台服务经济发展的8条意见，通过实施重大项目总量“点供”等措施，提高服务发展水平。二是服务群众取得新成效。建立领导信访接待等一系列制度，在全系统开展领导带案下访活动，着力解决群众身边的突出环境问题。省厅以身作则，厅领导每月开展一次带案下访，深入一线，现场办公，解决问题情况全部在网上公开。坚持环保为民办实事制度，去年公开承诺的41件为民办实事项目全部办结。三是服务基层取得新成效。进一步加大扶持企业力度，要求各级环保部门建立企业环保联络员制度，定期上门、了解需求、跟踪服务。去年，仅省本级支持企业提标改造、治理污染的总投入就达3.58亿元。大力推进基层环保监管能力建设，争取各类资金1.6亿元用于基层减排“三大体系”建设和能力装备，同比增长50%，为历年最多。其中，经与财政部门积极协调，省级环保专项资金直接用于市县环保能力建设的投入就达4256万元。
      这些作风建设的成效最终体现在三个方面：一是年度减排任务超额完成。全省SO2和COD排放总量比2007年分别削减7.2%和4.48%，连续3年超额完成国家下达的年度减排目标，累计完成“十一五”减排任务的98.3%和78.5%，在全国各省、市、区中名列前茅。二是环境质量总体保持稳定。太湖、淮河流域国家考核断面水质达标率同比提高28.3和7.2个百分点，太湖治理实现“两个确保”目标；全省城市环境空气质量优良天数比例达到89.4%，酸雨发生频率下降4.1个百分点。三是环境信访总量有所下降。全省环境信访总量同比下降11.2%，省厅受理的污染投诉数量同比下降4.7%。
      在肯定成绩、看到进步的同时，我们必须清醒地认识到，环保部门在作风建设上还有许多地方需要改进。我们服务全局的意识还需进一步强化，环境管理的水平还需进一步提高，解决群众身边突出问题的力度还需进一步加大，对外沟通宣传的本领还需进一步增强。特别是少数干部，用科学理论指导实践、开拓创新、解决问题的能力不强，责任心和事业心不强，抓落实的力度不够，廉政意识和纪律观念淡薄等等。这些问题，必须给予高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
       今年，是建国60周年的喜庆之年，也是我省应对国内外环境重大变化带来的严峻挑战、实现新发展的关键一年。加强今年的作风建设，有着更为特殊而重要的意义。说更为特殊，是因为在今年严峻的宏观经济形势下，能否把监管和服务更好地结合起来，不仅是对各级环保部门工作能力的重大考验，也是对我们工作作风的有力检验。说更为重要，是因为下半年省委、省政府将组织开展第三轮“万人评议机关”活动，我们的工作将再一次接受企业、群众等各个方面的综合评判。各级环保部门一定要把作风建设摆在更加突出的位置，以更大的力度、更实的措施，持之以恒地改进作风，以实实在在的成效赢得领导的肯定、群众的认同和社会的赞誉。
      二、明确今年环保系统作风建设的重点
      关于今年作风建设的总体要求和任务，省委、省政府已作了全面部署。现在关键是要把省委、省政府的要求与环保实际紧密结合起来，抓具体、重细节，动真的、来实的，重点落实好“四个强化”。
      （一）强化学习调研。环境保护是一项政策性、业务性都很强的工作。如果我们不善于学习理论，不刻苦钻研业务，那么提高江苏环保工作水平，争创全国一流就是空谈；如果我们对实际情况不了解，对基层工作不熟悉，把决策建立在主观臆断、“拍脑袋”的基础上，那么整个环保工作就存在偏离方向、偏离实际的危险。为了在全省环保系统进一步形成加强学习调研的好风气，今年省厅带头做好四件事：一是以部门为单位开展“对标找差距”活动，通过网上了解、会议交流、上门调研等形式，摸清江苏环保各项工作在全国的位次、与先进省份的差距。哪里有差距，我们就去学习、就去赶超。4月底前，每个部门都要提交一份“对标找差距”的报告，包括改进措施。二是每月请一名高层次专家，作一次专题辅导报告，开阔思路，开阔眼界，开阔胸襟，不断提高学习质量。三是厅系统所有干部都要结合各自的工作实际撰写调研报告，处级以上干部必须每人每年写一篇调研报告，参加全省环保系统优秀调研报告评选，评委由厅里聘请专家担任；全省环保工作者撰写的调研报告，凡被评为全省环保系统优秀调研报告的，均可作为评定专业技术职称的参考条件。四是鼓励参加环保专业的学历教育，厅系统凡45周岁以下未获得环保相关专业学历的，原则上都要参加学习，学习费用由厅里按规定比例承担，干部选拔任用时在同等条件下优先考虑。希望市县环保部门都要制订具体措施，使加强学习调研在全系统蔚然成风。
      （二）强化三个服务。“三服务”落实到环保部门，就是为发展腾出更多的环境容量，为百姓创造更好的环境质量，为企业提供更优的环境服务，这是环保系统作风建设的永恒主题。今年是环保服务年，在推进“三服务”的过程中，必须确保完成污染减排、流域治理等重点任务，必须加大群众反映强烈问题的解决力度，必须保持环境质量的总体稳定，在此基础上，进一步落实好五项制度：
      一是省直接对县管理制度。加快推进省直接对县管理，是中央和省委、省政府的明确要求。今年，要继续理顺省、市、县三级环保管理职责，进一步扩大县级环境管理权限，省厅与县级环保部门能对接的工作都要逐步对接。同时，省市两级都要重点帮助县级环保部门加强监管能力建设，采取在中央环保资金中“争取一块”、扩大内需资金中“解决一块”、省级环保专项资金中“扩大一块”、市县自筹资金中“增加一块”的办法，确保基层环保能力建设投入在去年的基础上再增长20%。在全系统深入开展业务大培训、大比武活动。全省环境监测、监察大比武不但要继续搞下去，还要扩大影响，提高质量，着力增强全省环保队伍的业务素质。
      二是环评审批绿色通道制度。要在依法合规前提下，进一步优化技术审查、总量核定、文件审批、监理监察、监测验收等各个业务流程，执行和完善会审制度，实现环评审批质量和效率的“双提高”。对符合条件的重大项目，必须提前介入，全程服务；对不符合产业政策和环保要求的项目，必须坚决挡住，不能给今后的发展留下隐患。目前，市县环保审批“窗口”大部分进入了行政审批中心。这些“窗口”代表了江苏环保形象，体现了环保服务质量。一定要重视“窗口”建设，落实好首问负责、限时办理等各项服务措施。省厅要带头抓好政务大厅建设，提供优质服务。今年，我们将开展全省“十佳环保审批窗口”评选活动，树立一批服务典型，推广一批服务经验，打造一批服务品牌。
      三是领导干部带案下访制度。作为解决环境信访问题、改进干部作风的重要措施，这项制度要在全系统长期坚持下去。老百姓强烈反映的事就应该成为政府部门牵肠挂肚的事，老百姓反复投诉的问题就应该是各级领导干部重点解决的问题。厅信访办要定期调度65个市县环保局开展带案下访的情况，可以在江苏环保网上开设一个固定栏目，不仅公开厅领导带案下访的情况，各市县环保局领导的下访情况也要放上去，接受群众监督。
      四是企业环保联络员制度。企业是经济的细胞和基本单位，企业好，江苏的经济才能好；企业强，江苏的实力才会强。在今年这样特殊的经济形势下，我们更要尽心尽力帮助企业排忧解难，满腔热情支持企业发展。去年我们建立了环保联络员制度，加强对企业的服务。今年各级联络员的工作重点是及时提供环保政策和技术咨询，帮助企业积极争取扩大内需环保资金，充分发挥服务的桥梁和纽带作用。省厅开发处也要与136个省级以上开发区和沿海化工园区建立定期联络制度，帮助解决实际问题。请厅监察室把65个市县的企业环保联络员名单汇总上来，在江苏环保网上公布，并定期向企业了解联络员的工作情况。
      五是环保为民办实事制度。这项制度我们已经坚持了6年，得到了社会好评，受到了群众拥护。今年，全省环保系统要集中力量办好四件实事：⑴新建一批空气自动监测站，实现县城以上空气自动监测全覆盖，每天向老百姓公布空气质量。⑵新建一批“简易工况法”检测站，13个省辖城市做到机动车尾气检测全覆盖，方便车主检测。⑶做好 200个示范村的环境综合整治工作，再建设一批农村生活污水处理示范工程。⑷制订城市内河“黑臭”整治计划，先行消灭一批“黑臭”河流。同时，要进一步做好绿色社区、“餐饮污染控制示范街”等创建活动，让群众看到身边环境的变化，得到人居环境改善的实惠。
      （三）强化内部管理。加强内部管理，提高行政效率是作风建设很重要的一个方面。全省环境保护工作会议提出，要在环保系统逐步推进精细化管理，建立完善五大环境管理体系。今年要突出重点，狠抓落实。
      一是形势分析体系。建设的重点是建立完善月度分析报告制度。按月对环境质量和重点工作进展情况进行定量定性分析。这项制度市县环保局都要建立，起步阶段可以不完善，也允许有缺点，但必须坚持下去。要以此为契机，培养研究工作的习惯，提高把握规律的能力，提升宏观决策的水平。
      二是信息管理体系。建设的重点是污染源自动监控和太湖水环境信息共享两个平台。目前，环保系统信息化建设的总体水平不高，不能适应科学管理的需要。要以这两个平台的建设，推动环保信息系统整合，带动信息化水平提高。
      三是现场工作体系。建设的重点是推进环境监察和监测的规范化和制度化。特别是在执法上，从现场执法监察的次数到笔录、报告、处罚等，要建立科学的流程，形成完整的制度，使每个环保人员到企业执法，都有标准、有规范可循，真正做到文明执法、规范执法。
      四是权力运转体系。建设的重点是权力网上公开透明运行。按照省政府统一要求，今年各市县部门都要在权力清理的基础上，实行从依据到决策、执行、结果的全过程网上公开，对权力运行的每个环节进行跟踪监督，做到“看得见、管得住”。
      五是齐抓共管体系。建设的重点是各级环委会工作机制的完善。在“党委政府领导，环保统一监管、各部门齐抓共管”这一环保体制不断完善的过程中，各级环境保护委员会发挥了重要作用。要研究如何利用这个平台，把环保任务分解、日常调度和定期通报等工作机制进一步建立完善起来，主动加强与兄弟部门的协调配合，切实增强环保工作的整体合力。
      （四）强化廉政建设。当前，环保系统的反腐形势比较严峻。全省环保系统必须认真落实厅党组《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法》，严格执行环保部发布的“六项禁令”和省厅代表全省环保系统做出的“八项承诺”，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。
      一是在廉政宣传教育上，要认真组织学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照省纪委的统一部署，深入开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”主题教育活动，重点是搞好警示教育。利用全国环保系统的典型腐败案例，在全系统深入开展案例分析活动，用这些深刻的教训、鲜活的例子打好“预防针”。
      二是在廉政制度建设上，要进一步完善行政许可、资金项目分配、设备物资采购等重点岗位、重点环节的内控程序和制度，用制度管人 ，靠程序管事。特别是在当前扩大内需的形势下，必须进一步加大对环保资金投入的监督和绩效评估，确保资金安全和使用效果。要大力推进干部竞争上岗和轮岗的制度化。去年，省厅制订了有关办法，开展了两轮处级干部竞争上岗，年末实施了大轮岗。各地也要从爱护干部、进一步调动干部工作积极性的角度出发，把这两项制度落实到位。
      三是在廉政监督约束上，要自觉接受党内、民主、群众等各个方面监督。要坚持开展内部巡视，加强内部审计，深入了解和及时掌握各部门、各单位落实廉政规定的情况；要适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，重视网上舆情，切实把媒体和舆论监督作为“保健医生”，有则改之，无则加勉；要紧紧依靠各级纪检监察机关的力量，创造更多的条件，请他们深入参与环保中心工作，实施更加有效的监督。
      三、切实加强对作风建设的组织领导
      在作风建设中，每个单位、每个部门、每个人都是主体力量。我们一定要把各个方面的积极性调动起来，把各项要求提得十分明确，切实加强对作风建设的组织领导，精心部署，狠抓落实，务求实效。
      （一）落实领导责任。搞好作风建设，来不得半点虚浮，必须组织领导到位、任务分解到位、责任落实到位。一是明确责任。市县环保局的主要负责同志要对本机关作风建设负总责，建立工作责任制，切实把确定的任务、具体的责任分解到处室，落实到人头，形成职责清晰、奖罚分明的工作机制。二是细化方案。各市县环保局都要根据省委、省政府和厅里的总体要求，结合本地、本单位的实际情况，制订今年作风建设的具体措施和方案，一项一项抓落实。方案要于3月份前报厅作风办。三是领导带头。各级环保领导干部特别是主要负责同志，一定要加强自身修养，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，以自己的一言一行，为广大干部职工做出表率。
      （二）坚持开门整风。各市县环保局要通过座谈、问卷调查、大走访等各种形式，倾听群众的呼声，注意收集好各方面的意见，进一步找准突出问题，采取有针对性的整改措施。今年省厅将结合工作调研、督查等工作，重点开展3项活动：一是走访742家重点监管单位。这些单位既是我们的监管重点，也是我们的服务重点，平日和环保部门接触最多，也最了解环保作风。请他们挑挑“刺”，有助于我们改进执法工作，提高监管水平。二是上门征求省级机关作风建设监督点的意见。为了加强基层、群众对机关作风的监督，搞好作风评议，省级机关作风建设领导小组在全省设立了39个监督点。我们要一家一家拜访，虚心听取意见和建议，切实抓好有关问题的整改。三是在江苏环保网上设立作风建设专栏，征求群众的意见，接受群众的投诉。对群众网上提出的问题和投诉，承办部门要及时回复，加强互动。请信息中心每月公布一次各部门的网上答复情况。各市县环保局也要充分利用网络平台，引导更多的群众参与到环保作风建设中来。
      （三）勤于沟通宣传。当前，重点是加强五个层面的沟通宣传：一是在领导这个层面上，各级环保部门都要利用适当形式，加强向四套班子领导的汇报。建议每个环保局都要搞一个固定的内部刊物，定期或不定期地向领导报告重要情况。二是在部门这个层面上，要放下架子，主动沟通，不能有事才上门，无事不见面。各级环委会办公室每个季度至少牵头组织一次活动，交流工作，增进感情。三是在人大代表和政协委员这个层面上，每年向各级代表和委员们的汇报，不能少于两次，可以采用写信的办法，也可采取其他方式。去年，省厅给所有省人大代表和政协委员写了一封信，反响较好，有的代表和委员还给我们回了信。四是在各级作风办和行风监督员这个层面上，要多向各级作风办汇报工作，争取更多的指导。要注重发挥环保行风监督员的作用，每个季度组织他们开展一次活动，对一些重要的环保行动和会议，可以邀请他们参加。五是在社会和群众这个层面上，除了利用主流媒体加强环保工作宣传和环保知识普及外，关键是要围绕污染减排、流域整治、带案下访等工作，利用“6•5”、庆祝建国60周年等重大活动，精心策划几组有影响、有深度的宣传活动，能够在社会上产生较大反响，在群众中引起较强共鸣。
      （四）加强督查督办。要使“落实”不落空，考核督查必须跟上。一是把作风建设情况纳入对各省辖市环保局的年度考核目标，哪个环保局在作风党风上出了问题，在社会上产生恶劣影响的，不仅要取消评先创优资格，还要依法依纪追究责任。二是挂钩联系13个省辖市的处室，要把作风建设情况作为对各地环保工作督查的一个重点，既要发现问题，又要加强指导。三是厅作风办要不定期地开展明查暗访，及时通报情况。
      前面就今年全省环保系统的作风建设，我们布置了20项具体工作。厅作风办要一项一项加强督办，定期向党组汇报落实情况。
      最后，我再强调一下，从今年起到明年上半年，省市文明委将先后开展新一轮文明行业评选。目前，13个省辖市环保系统均已获得省“文明行业”称号，以省环保厅为申报单位的全省环保系统也已连续两届（4年）获得省“文明行业”称号。我们要倍加珍惜这项含金量很高的综合性荣誉，继续把文明行业、文明单位创建作为作风建设的重要载体，按照力度不减、标准不降、措施不松的要求，进一步加大创建力度，确保全省环保系统获得省“文明单位”的数量有所增加，继续保持省“文明行业”称号。
      同志们，作风建设是一个长期的过程，贵在常抓不懈；是一个不断发现问题，不断解决问题的过程，贵在持续改进。让我们从自己的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件实事做起，切实把队伍作风建设提高到一个新水平，全力推进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！