2009年苏北五市淮河流域水污染防治督查工作年度分析报告
苏北环保督查中心 杨新芝 胡道洪
（2009年12月31日）
根据《关于加强对淮河流域水污染防治工作督查的通知》（苏环办〔2009〕58号）要求，苏北环保督查中心将淮河流域水污染防治督查作为中心工作中的重中之重，举全中心之力，从2009年3月份起按月开展督查，主要采取了三种方式结合，其中，组织五市环保部门互查3次、暗查暗访3次、其余采取联合市县环保部门现场督查方式。从历次督查结果看，苏北五市在各地党委、政府的领导下，认真贯彻落实省政府工作部署，狠抓“2322”规划落实，淮河流域水污染防治工作取得了明显成绩。截止12月底，苏北五市列入国家《规划》和省《达标方案》的160项治污工程中103项已经完成，完成率为64.4%，23项正在调试，占14.4%；国家考核的两个省界断面奎河黄桥、沛沿河李集桥断面水质均达到考核要求。
一、淮河治污工作基本情况
（一）重点治污工程
《规划》确定在苏北五市实施的重点治污工程共111项，截止12月底，已完成62项，完成率55.9%，调试21项，占19.8%，在建24项，占21.6 %，前期2项，占1.8%，未动工1项，占0.9%（具体进展情况见附件）。
1、工业污染防治项目
共55个项目，其中完成42项，完成率76.3%，调试6项，占11%，在建7项，占12.7%。
2、城镇污水处理设施项目
共52个项目，其中完成20项，完成率38.5%，调试15项，占28.8%，在建15项，占28.8%，前期2项，占3.9%。
3、重点区域污染防治项目
共4个项目，调试1项，占25%；在建2项，占75%，未动工的1项，占25%。
（二）重点断面水质达标工程
苏北五市重点断面水质达标工程49项，目前完成41项，完成率83.7%，调试1项，占2%，在建6项，占12.3%，前期1项，占2%（具体进展情况见附件）。
（三）重点断面水质达标情况
2009年12月份，根据环保部全国主要流域重点断面水质自动监测周报，沛沿河李集桥断面达到Ш类水质标准；根据监测，沛沿河李集桥断面高锰酸盐指数为5 mg/L，氨氮0.23mg/L，奎河黄桥断面COD 26mg/L，氨氮9.91mg/L，均达到国家考核要求。
根据抽测结果，12月份徐州市房亭河东贺村闸、复新河沙庄桥断面的COD未达到规定的Ш类水质标准。
（四）重点监控饮用水源地
中心抽查了淮安市区二河、连云港市淮沭新河等5个饮用水源地，水质正常。
（五）重点监控企业达标情况
2009年10-12月份，中心对列入淮河“十一五”规划的重点监控企业进行了抽查，着重采取暗查暗访方式，检查了淮安市淮阴区白玫化工有限公司、东台市久兴纸业有限公司等数十家企业，重点检查治理设施的运转情况、达标排放情况，现场提出督查意见，并制作了一期声像报告。
二、存在问题
从督查情况看，2009年淮河治污工作取得了明显成效，但由于宏观经济环境、各地项目资金、技术、用地等因素，在治污主体工程建设、配套体系建设、项目运行管理、重点断面水质达标率等四方面还存在不少困难与问题需研究解决。
（一）治污主体工程建设方面
1、总体进度滞后于省年度目标要求。2009年底，苏北五市列入国家《规划》中的重点治污工程完成率55.9%，另有19.8%处于调试阶段，列入省《达标方案》的重点断面水质达标工程完成率83.7%，另有2%处于调试阶段，而省环委会2009年4月下发的《关于认真做好2009年我省淮河流域水污染防治工作的通知》（苏环委办〔2009〕14号）要求重点治污工程完成率达到80%、重点断面水质达标工程完成率100%，两者相比尚有较大差距。其中连云港市重点治污工程的工业污染治理项目完成率57%，城市污水处理项目完成率25%，重点断面水质达标工程完成率为60%。
2、部分项目的工艺设计与建设质量存在一定缺陷。对于一些难治理的化工废水或新推广的治理工艺，相关企业常常遭遇技术困难；对于一些组成复杂的项目，施工及建设单位把关不严，常留下工程质量遗憾。如江苏福斯特化工有限公司的硝基甲苯废水治理设施就进行了多次改造；泗阳县城北污水处理厂一期工程斜管沉淀易于堵塞，每月需人工清理；洪泽县污水处理厂冬季时污泥脱水机滤布容易冻结，不能进行脱水操作。
（二）配套体系方面
1、区域污水收集管网建设滞后。不少地区污水处理厂的建设早，但配套管网却非常滞后。滨海县、淮安市楚州区等地污水处理厂长期以城市纳污河水为处理对象，进水COD不足100 mg/L；东台县污水处理厂一期工程负荷率仅50%；徐州老城区污水管网采用截流制，但雨水期截污效果较差，管网中许多沉积物随雨水进入了奎河。
2、污泥处置不规范。污水处理厂的污泥处置尚未全面落实国家规范，目前不少城市将其作为垃圾进行简单填埋，也有综合利用进行制砖或制肥，但缺少污泥监测数据支持。一些企业的污泥处置及其监控体系尚处于起步阶段，检查时说不清污泥组成及其处理去向。
3、在线监控设施不规范。一是部分老污染源的在线监控系统尚未完成安装或尚未实现与环保部门联网；二是已建在线监控设施由于标准不统一，设备型号、规格参差不齐，难以完全互联互通，出现缺项、错传、漏传问题；三是地方环保部门未对在线监控进行严格比对监测，部分污水处理厂在线监测COD仅为10 mg/L左右，监控数据显然缺乏真实性和有效性。
（三）项目运行管理方面。从督查特别是暗查暗访情况看，一些地区污染源直排偷排、超标排放、治污设施不正常运行现象几成常态。如徐州东亚钢铁有限公司生产污水直排、大丰市劲力化肥有限责任公司部分废水偷排、江苏今世缘酒业有限公司废水超标排放、宿迁健谷化工有限公司污水治理设施停运、甲乙（连云港）粘胶有限公司污水治理设施不正常运转、江苏绿陵化工集团有限公司固废乱堆乱放等。
（四）重点断面水质达标率方面。由于以上三方面问题以及小流域综合整治规划也不够科学合理，虽然徐州奎河黄桥、沛沿河李集桥、宿迁六塘河石渡等重点断面水质得到了一定的改善，但仍难以稳定达标。其中，奎河黄桥主要受本地及安徽境内个别企业排污影响，加之汛期管网冲刷、生态调水不正常，奎河污水处理厂检修停、限产等因素，曾多次出现间断性超标现象；沛沿河、房亭河、复新河、六塘河由于截污不完全、无源头清洁水源，水质也还不能稳定达标，需要进一步强化监管、推进整治，切实改善水质。
三、工作建议
在市场经济正在发育和环境保护矛盾凸显的当今时代，虽然企业是污染防治责任主体，但大多企业还是以追逐利润最大化为目标，政府必须强化环境监管和环境综合整治，因而基本上是“经济靠市场、环保靠政府”。抓好淮河治污工作，政府及有关部门必须充分发挥组织、支持、督导作用。
1、强化地方政府牵头组织效能。对于建设、运行困难的重点项目，要责成各地政府及相关部门高度重视，深入系统分析原因，科学规划并加强统筹调度，推动项目加快建设和长效管理，各级政府要严格实行跟踪督查、定期通报、定期考核、责任追究制度，确保淮河“十一五”治污计划的按期完成。
2、强化项目建设的政策资金支持。苏北五市都属于经济欠发达地区，资金短缺成为了制约苏北淮河治污的重要“短板”。建议各级发改、财政、环保部门进一步加大对苏北地区的政策扶持和财政支持力度，切实做好协调、服务工作，解决苏北地区淮河治污的现实困难。
3、强化治污技术攻关推广工作。在环境保护领域，科学技术也是第一生产力。政府及科技、环保部门要抓住重大环境技术项目给予更多关心、扶持，真正帮助解决攻关困难；要利用报刊、会议、网络等有关传媒，及时公布实用、新型环境治理工艺技术的相关信息，加大宣传、推介力度，对重点项目要深入现场，指导选用先进治污技术，让项目建设单位少走弯路。
4、强化污染源规范化管理。各级环保部门要进一步增强工作的责任感和使命感，建立健全治污工程和重点污染源的监管制度，加大现场监察力度和突击检查频次，对发现的各类环境违法行为要依法严格查处，强化环境后督查，坚决遏制污染反弹的问题。
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